发展文化产业  建设文化名城

——唐山市文化产业发展报告

中共唐山市委宣传部

一个国家、一个地区的发展，既取决于经济实力，也取决于文化实力。唐山是河北的经济强市，同时也是有着深厚文化底蕴和人文精神的文化大市。中共唐山市委八届三次全会确定了建设“文化名城、经济强城、宜居靓城和滨海新城”的战略目标。按照“四城”建设的战略部署，唐山市以文化名城建设为目标，全力打造地域文化、工业文化、地震文化、历史文化、旅游文化和红色文化等特色文化产业品牌，文化产业发展呈现良好态势，为新唐山建设注入了新的活力。

一、认识与定位

文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展、民族振兴、城市繁荣的重要支撑；文化是一个国家和城市核心竞争力的重要因素，在综合实力竞争中发挥着不可替代的作用。党的十七大从中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体战略布局出发,向全党、全国发出了“推动文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新高潮”的号召,提出要激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力。中共唐山市委八届三次全会确定了建设“文化名城、经济强城、宜居靓城和滨海新城”的战略目标。各级党委、政府以新的文化发展观为指导，从文化经济一体化发展的高度谋划文化产业的发展，把加快文化产业发展作为一项重要的战略任务，列入经济社会发展总体规划，把发展文化产业作为促进城市现代化的重要战略和新的经济增长点来培育。

1、发展文化产业是实现“四城”目标的关键环节。文化名城排在“四城”首位，不但显示了文化建设的重要性，也表明了决策者对文化发展的高度重视和远见卓识。文化名城相对于其他三城而言，由于潜在性、延迟性的文化个性，建设难度较大，潜力也较大，是实现“四城”战略目标的关键环节。2006年，唐山市经济总量已超过全省1/5，全部财政收入达到全省的21.6%。应该说唐山市建设文化名城的经济基础已经具备。同时，随着经济的快速发展和社会进步，广大人民群众对精神文化的需求也越来越迫切。这些都为文化产业的发展提供了难得的机遇。文化名城的外部环境有了根本性的改变，但在文化设施和内涵建设上，难度就比较大。重点设施上去了，还必须有一个产业链条与之联动，形成良性循环。

2、发展文化产业是提高城市竞争力的必由之路。文化竞争力是城市竞争力的重要组成部分。当今世界，文化正由“软实力”转变成“硬实力”。“软”与“硬”的区别显示在文化产品的影响力、辐射力和经济总量的占有率。美国、日本等发达国家文化产业增加值占GDP的比重在18％—30％之间，在我国的不少省区市，文化产业增加值占GDP的比重已超过了5％，成为事实上的支柱产业和经济增长点。一个缺乏文化竞争力的城市，谈不上是一个具有综合竞争力的城市，而文化力的核心就是人的创造力，尤其是文化创意活力。唐山要成为国内外的名城，是否具备大都市的综合竞争力是关键，而具有完整的文化产业链条支撑，则是城市竞争力主要精髓之一。在唐山城市综合竞争力的提升中，文化产业扮演着极其重要的角色。建设文化名城，应当重新审视唐山的文化资源和文化优势，深刻挖掘文化的经济价值，把发展文化产业纳入经济社会发展的总体战略之中，这是实现建设“四城”目标的战略问题。

3、发展文化产业是转变发展方式的客观需要。国内外的发展实践告诉我们，发展文化产业已成为调整经济结构、转变增长方式、培育新的增长极的重要路径。唐山正处于经济社会加速转型、全面小康和现代化建设加速推进的新阶段。唐山未来经济发展的元素不再仅仅是钢铁、煤炭、水泥等传统内容，必须注入全新的文化基因，发挥文化产业对经济社会发展的拉动作用和焦点效应，成为唐山国民经济的重要支柱之一。转换传统的经济增长方式和粗放的发展方式的切入点是发展文化产业，而且要求尽快形成文化产业链，从而带动相关产业的发展。文化产业属于第三产业，打造文化产业链能迅速提高第三产业在GDP中的比重，大大增加产品的科技含量、文化含量和知识含量，优化产业结构，转变增长方式，对唐山一优、二强、三低的产业结构进行根本性的调整，彻底解决唐山经济社会协调、平衡、可持续发展的历史难题，为中国第一个科学发展示范区探索模式和经验。

4、发展文化产业是推进和谐发展、科学发展的内在要求。构建和谐社会，推动科学发展，一个重要方面就是大力建设和谐文化，为构建和谐社会提供价值观和人文支撑。建设和谐文化，我们首先必须要有文化的内涵，文化的载体，要把文化变成文化产品，变成文化服务。因此，构建和谐唐山、实现科学发展这项战略任务，一项基础性的工作就是文化建设。发展文化产业有利于全面推进社会和谐。文化能够起到对思想的引领和启迪作用、对精神的抚慰和激励作用、对矛盾的疏导和缓解作用、对民族的亲和与凝聚作用。加快文化产业发展，有利于和谐价值体系的树立，有利于公众文明素质的提高，有利于社会关系的协调，为促进和谐唐山建设提供有力的思想保证、强大的精神支撑、坚实的道德基础、良好的文化条件。

二、现状与潜力

2006年以来，唐山市以建设文化大市和文化名城为目标，全力推进以文化旅游、媒体传播、演出娱乐、文博会展、发行印刷、民间艺术等为重点的文化主导产业发展，2006年，文化产业增加值为27.45亿元，占全市GDP的1.16％。

——健全机制。各级党委、政府以新的文化发展观为指导, 从文化经济一体化发展的高度谋划文化产业的发展，把加快文化产业发展作为一项重要的战略任务，列入经济社会发展总体规划。成立了唐山市文化体制改革和文化产业发展领导小组及办公室，负责组织、指导、协调全市文化体制改革和文化产业发展工作，逐步建立健全了党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的领导体制和工作机制,为推进文化体制改革和文化产业发展提供了有力的组织保障。同时，进一步完善了领导小组成员单位例会制度，重点工作调度制度，重点项目储备推介制度等；进一步健全了文化、旅游、广电、报业等文化产业重点部门的领导机构和工作机制。

——完善政策。继2002年制定出台《唐山市关于大力发展文化事业与文化产业的若干意见》之后，2005年，制定了《市委、市政府关于文化大市建设规划纲要》。2007年，在深入调研的基础上，制定出台了《市委、市政府关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的意见》（唐发[2007]5号），明确了文化体制改革和文化产业发展的指导思想、总体目标、发展战略、主要任务和保障措施。在此基础上，进一步完善财政扶持政策，市财政每年设立文化产业发展专项资金1000万元，制定了《文化产业专项资金管理使用办法》，积极支持重大文化项目建设、文化产业项目开发、对外文化交流等，为推进我市文化体制改革和文化产业发展提供了重要保障。同时制定了《关于唐山市打造文化产业链的意见》和《关于推动唐山市文化大发展大繁荣的意见》等指导性文件。

——推进改革。按照市委、市政府决策部署和《意见》精神，本着“积极稳妥、扎实推进”的原则，提出了唐山市文化体制改革的初步方案，文化体制改革在三个方面扎实推进：一是扎实推进新闻出版单位的改革。对唐山电视台、唐山电台和唐山劳动日报实行政事分开、政企分开、管办分离。科学划分宣传业务和经营业务职能，推行宣传与经营“两分开”，实行编印、制播分离, 不断壮大主业。二是扎实推进艺术表演团体的改革。在保留现有市直5个专业剧团的基础上，对剧团和剧种资源进行重新整合，在人事制度上推行全员聘任制，在分配制度上实行岗位工资制，重点扶持有地方特色和市场潜力的剧种，逐步建立起有利于各类文艺人才脱颖而出的用人机制，有利于艺术创作和生产的演出机制，有利于调动演职人员积极性和创造性的分配机制。三是扎实推进经营性文化单位的改革。电影院等经营性文化事业单位逐步转制为国有文化企业，推进劳动人事制度、分配制度和经营制度改革，建立现代企业制度。探索剧场与剧团“团场合一”的经营模式。

——打造品牌。积极推动文化与旅游对接,打造特色文化品牌。以“建设京津冀城市旅游休闲度假基地”为目标，通过对旅游资源的有效整合，形成了红色旅游、工业旅游、乡村旅游、生态旅游、长城旅游、滨海旅游等6个产品系列和与此相对应的多条文化旅游线路，京、津及周边地区对唐山文化旅游产品认知度不断提高。世界文化遗产——清东陵、中国(唐山)评剧艺术节、冀东文艺“三枝花”——评剧、皮影、乐亭大鼓以及唐剧等一批特色文化品牌的影响力不断提升。特别是2007年，唐山实现“戏剧梅花奖”零的突破，唐山市评剧团两位演员双双荣获中国戏剧梅花奖。同一个剧团、同一台剧目在同一评选年度同时有两人获奖，这在梅花奖评选历史上尚属首次。同时，曾入选国家舞台艺术精品工程剧目的唐剧《人影》荣获中宣部“五个一工程奖”。

——推出项目。积极引导，重点培育，相继储备和推出了一批文化产业项目。先后组织参加了第三届中国（深圳）国际文化产业博览会、第二届中国（北京）国际文化创意产业博览会和2007河北.唐山（曹妃甸）经贸洽谈会,编制了《2007唐山市文化产业重点推介招商项目》手册，储备并推出了开滦国家矿山公园、祥云湾海洋牧场、清美万博动漫产业园项目、“嘉年华”大型文化娱乐等重点招商项目和签约项目56项,投资总额142.5亿元,其中签约项目4项,投资总额17亿元。组织了“嘉年华”大型娱乐活动、隆达论坛——第二届陶瓷文化研讨会和动漫文化节等大型活动。

尽管唐山文化产业有了初步发展，但与全市经济发展水平以及先进地区文化产业发展水平相比还有很大差距。主要表现在：一是思想观念有待转变。对当今世界文化经济一体化的发展趋势了解不多，对文化在经济发展中的重要推动作用理解不深，对发展文化产业的重要性、紧迫性认识不足，没有把文化作为一种产业来经营，作为一种经济来发展。二是文化产业投入不足，文化产业起步晚、起点低、规模小、效益差，缺少大集团和大项目。三是文化基础设施陈旧。基础设施建设欠账较多，现有文化设施如博物馆、图书馆、影剧院设备老化、功能单一、利用率较低。四是文化资源整合不够。缺乏对我市文化资源的整体开发和利用，文化与旅游缺乏对接，没有形成携手联合的强势，影响了文化产业链的形成和延伸。有高品位的旅游资源，缺少叫得响的旅游品牌；有成型的旅游线路，缺少相应的配套设施；有广阔的客源市场，缺少对应的开发能力。

唐山在发展文化产业方面也有一定的优势和潜力：一是文化产业作为朝阳产业、潜力产业，已得到上至中央、下至地方各级党委、政府的普遍认同，中央和省委关于深化文化体制改革、加快文化产业发展等一系列政策措施相继出台，为文化产业发展营造了良好的宏观环境。二是唐山作为百年工业重镇，物产资源丰富，发展工业文化、工业旅游的潜力较大，特别是近几年经济社会快速发展，为壮大和发展文化产业提供了坚实的物质基础。三是唐山人文资源和文化底蕴丰厚，地理位置优越，人流、物流、信息流和资金流辐射便捷，特别是建设“四城”战略目标的提出,为唐山发展文化旅游业提供了有利条件。四是唐山近年来深入持久地开展文明城市创建活动，市民文化素质不断提高，文化需求日益增长，文化市场潜力巨大。

三、目标与战略

用三至五年的时间，基本建立起与唐山经济社会发展相适应的文化大发展大繁荣格局，实现文化体制基本理顺、文化机制充满活力、文化事业全面繁荣、文化产业形成规模、文化精品不断涌现、文化设施功能配套、文化人才结构优化、文化市场开放有序、文化环境明显改善，文化发展主要指标和文化综合实力居全省前列。具体目标是每年力争有两个以上的文艺精品获全国大奖；要在全国创建一批唐山文化品牌,全力推进文化产业的大发展。到2010年，力争文化产业增加值占全市GDP的5％；到2020年达到15%。

当前和今后一个时期，主要组织实施好“四项重点工程”，即项目带动工程、文化创新工程、文艺精品工程、文化繁荣工程。

（一）积极实施“项目带动工程”，全力打造文化产业链条。

挖掘特色资源，打造七大链条。1、以国家矿山公园、曹妃甸湿地公园和唐山陶瓷文化博览区、南堡大油田等为代表的工业文化产业链。当前要重点推进几个大项目。开滦国家矿山公园，总投资7.4亿元，占地面积约近50万平方米，项目总体规划已编制完成，一期工程已经奠基动工。今后还将陆续投资约25亿元人民币，重点搞好二次开发和商业综合体开发。曹妃甸湿地公园的建设。预计总投资8.8亿元，今年年底前完成9栋木屋别墅设施、设备的提升改造。明年3月底，水电路讯等基础设施和配套设施建设全面完工，5月底，五星级酒店、健身中心主体完工，7月底初步具备住宿餐饮、会议接待、休闲度假为一体的综合接待功能。唐山陶瓷文化博览区，拟投资1.6亿元人民币（其中政府投入1亿元，其余6000万元由市场运作解决），初步选址在路北区缸窑路中段，将唐山工业职业技术学院陶瓷展厅改扩建为占地面积约4000平方米，建筑面积12000平方米的陶瓷文化博物馆；将弯道山公园改建为占地约5000至10000平方米的陶瓷景观花园；将美术瓷厂改造为占地约26000平方米的陶瓷文化城；将建华东路口至河北路桥路口长约3.5公里的地段改造为唐山陶瓷景观大道。通过打造高水平陶瓷文化博览区，充分彰显“北方瓷都”的个性和魅力。2、以“两沿一中心”（北部长城沿线、南部沿海一线和市中心区）为代表的旅游文化产业链。其中青山关今后一个时期将投入1.1亿元对长城两翼近1万亩山场林地进行绿化美化；建设高标准园林式4星级度假酒店；对现有三个度假村进行改造升级，进一步提高青山关景区的知名度； 3、以抗震纪念馆、地震遗址公园和地震科普研讨活动为代表的地震文化产业链；4、以世界文化遗产清东陵和人类遗址、古长城为代表的历史文化产业链；5、以评剧、皮影、乐亭大鼓和唐剧为代表的地域特色文化产业链；6、以中国共产党创始人之一李大钊和滦州起义、玉田农民暴动、冀东人民抗日暴动为代表的红色文化产业链；7、以实业家唐廷枢、文学家曹雪芹和评剧主要创始人成兆才等为代表的名人文化产业链。努力把唐山文化产业发展成为全省乃至全国最活跃、最具竞争力、最具唐山文化底蕴、最具国际化风格的特色产业。

储备产业项目，扩大招商引资。在已有文化产业项目基础上，大力挖掘唐山文化资源，策划和推介一批有地域特色、有辐射带动作用的文化产业项目。一是打造动漫产业基地，在两三年内要达到省内领先的水平。筹备唐山市动漫产业孵化园，聚集动漫产业人才，为唐山市动漫产业形成规模搭建平台。项目规划占地100亩，投资预算2亿元，建筑面积5万平方米。已委托北京水晶石数字科技有限公司进行了《唐山市动漫产业孵化园区产业规划》项目论证；目前一期工程正在建设中，数字艺术研发、培训中心大楼已经投入使用。二是依托市内一所大学，尽快组建一家出版社，带动全市出版印刷业的发展。三是由广电局牵头尽快组建一家影视制作中心，拉动唐山影视业的发展。同时要进一步充实文化产业项目库，明年文化产业项目总数要达到100项，总投资达到200亿元以上。同时编制文化产业项目推介招商手册，为开展文化产业招商引资打好基础。

加快建设标志性文化建筑，提高文化基础设施水平。重点是合理布局、高水平规划建设“四馆一院两楼”，即新建一座具有现代化设施和整体功能的新型博物馆，面积不小于3万平方米，整个建筑要反应现代科学水平、设计理念、艺术水准；新建一座藏书容量大、科技含量高、功能齐全、设施现代的大型图书馆；一座设施现代化、功能多样化、设计一流化、利用舒适化的群众艺术馆；一座功能齐全、设施先进、与周边环境配套、利于经营性管理的大型现代体育馆；建设一座设施现代化、功能多样化、设计一流化、利用舒适化的唐山大剧院（预计投入3亿元人民币，占地50亩，建筑面积3万平方米），要使之成为打造和展示唐山文化品牌的中心舞台；建设唐山报业大楼和广电大楼。其中报业大楼预计投资1.5亿，建筑面积30000平方米，达到全国不落伍，省内居一流的水平；广电大楼建筑面积80000平方米，投资4亿元。

加强农村文化基础设施建设，努力构建和谐文化。要抓好县（市）区文、图两馆建设。文图两馆分设，建筑面积各不少于2000平方米，图书馆藏书不低于15万册。谋划建设大型文化广场和文化艺术中心。文化广场要有舞台、有供电设施、有观众活动空间，面积在4000平方米以上；文化艺术中心的建筑面积不少于1000平方米，藏书万册以上，有广场。加快乡镇文化站和村文化室建设。从2008年开始，每年至少投入1320万元新建30个乡级文化站、500个村级文化活动室，并将其纳入文明生态村（镇）建设规划。乡镇文化站建筑面积不少于500平方米，藏书5000册以上。80%村建有文化活动室，藏书1000册以上。到2010年全市196个乡级文化站全部达到国家标准（目前共有146个不达标），全面改善农村基层文化活动环境和条件。

（二）大力实施“文化创新工程”，进一步增强文化发展活力。

深化体制改革，激发内部活力。进一步修改完善《唐山市文化局文化体制改革方案》，力争从明年开始实施。在人事制度上推行全员聘任制，在分配制度上实行岗位工资制，逐步建立起有利于各类文艺人才脱颖而出的用人机制，有利于艺术创作和生产的演出机制，有利于调动演职人员积极性和创造性的分配机制。

立足唐山实际，抓紧编制规划。在2006年12月底前完成编制《唐山市中长期文化发展规划》。《规划》力争在理念上突出战略性，在内容上突出科学性，在实施上突出操作性。把握文化发展规律，做到准确定位，科学合理，切实可行。同时认真谋划和制订好《唐山市建设文化名城实施意见》（2008—2010年）。

优化发展环境，完善促进机制。尽快制定《关于加快文化事业和文化产业发展的若干经济政策》。依据有关文件及政策规定，进一步完善人才激励政策、财政投入政策、投资融资政策、税收政策、土地等相关政策。逐步建立多元化的投融资机制，形成政府投入和社会投入相结合，多渠道、多元化的文化投入机制。

（三）着力实施“文艺精品工程”，有效提升城市文化品位。

谋划和创作一批体现时代精神的主旋律作品。着力打造一批具有唐山特色、唐山风格，在全省、全国乃至国际都有影响的文艺精品。2008年，重点组织20集电视连续剧《李大钊》的拍摄，努力拍摄成融思想性、艺术性和观赏性相统一的主旋律作品。同时组织推出电影故事片《风雨曹妃甸》，新编京剧《魂铸唐山》，评剧《帘卷西风》、《曹妃甸》等文艺作品，在已有获奖作品的基础上，继续角逐文华大奖、五个一工程奖、国家舞台艺术精品工程剧目奖等国家级大奖。

精心组织好群众文化精品的创作和生产，角逐全省“燕赵群星奖”和全国“群星奖”。办好《社区文化大擂台》电视节目，并努力打造成电视品牌栏目，不断丰富城乡群众的精神文化生活。组织举办《放歌新唐山》诗词征集评选和演唱活动，热情赞颂“四城”建设发生的巨大变化，不断营造“抢抓新机遇，建设新唐山，实现新跨越”的文化氛围。

加快建立优秀人才、特殊人才使用机制与激励机制。要善待人才，靠政策留人、待遇留人、环境留人，对有突出贡献的文化人才要提高待遇并予以重奖，落实中国戏剧梅花奖、五个一工程奖等国家级大奖获奖作品及人员的奖励政策。同时，着力培养、吸引和用好一批懂经营、善管理的复合型文化人才以及在国内外具有广泛影响的文化名人名家，大力推动我市文化事业和文化产业快速发展。

（四）扎实推进“文化繁荣工程”，努力提升百姓幸福指数。

组织开展系列社会文化展演活动。从2008年元旦开始至春节期间，在各剧场和唐山抗震纪念碑广场等市内主要文化场所相继举办民间舞蹈、体育舞蹈、民间花会、戏曲演唱、家庭文艺、健身舞蹈、武术表演等20余项具有导向性和示范性的社会文化展演活动。各县（市）区文化广场和居民小区举办群众性的系列文化活动，相关县（市）区举办文化游园、元宵节灯展、焰火晚会等，让人民群众过上一个文明和谐的“文化年”。

组织举办第七届唐山市社区文化艺术节。以宣传贯彻党的十七大精神为主题，组织各县（市）区层层开展文化艺术展演活动。重点组织举办好群众歌咏大赛、书画家邀请展、秧歌大赛、小话剧、小戏曲、小品、曲艺比赛、电影进社区放映月、皮影艺术展演、少儿读书演讲比赛、家庭才艺大赛等活动，让党的十七大精神家喻户晓、人人皆知。

组织“燕山大剧场·精彩演艺天天见”演出。从2007年12月初开始，在燕山影剧院推出“燕山大剧场·精彩演艺天天见”活动，吸引更多的国内外企业和商家关注唐山发展，开辟城市服务业和文化旅游的新路径，推进文化事业和文化产业共同发展，提升唐山的知名度和美誉度。演出拟定每晚8：30—11：30演出，从而实现天天有演出、天天有节目，满足广大群众的文化生活。

组织开展“高雅艺术下基层展演”活动。从2008年3月份开始，组织市直艺术团体和市文联各协会，以及各级群艺馆、文化馆、图书馆专业文艺工作者进驻乡、镇（社区）文化站和宣传文化示范村、文明生态村，精选我市在全国和全省各项评比中获奖的戏剧、电视剧、广播剧和各类文艺精品节目进行展演、展播，把最好的精神文化食粮奉献给城乡群众。同时组织举办第六届中国评剧艺术节和第五届中国评剧票友大赛；组织好2008年奥运火炬传递和筹备“北京·唐山文化周”、2008年图书节等活动。

    （执笔：王力  刘育新  袁建中  白丽杰）