承德市文化产业发展报告

中共承德市委宣传部

承德市位于北京东北部，南临京津，北倚辽蒙，既是一座连结华北、东北、西北的区域性中心城市，也是地处国家重点开发开放区环渤海、环京津经济圈内具有开发潜力与合作魅力的热点开放城市。

素有“紫塞明珠”美誉的承德，是国家首批确认的“全国历史文化名城”和“中国优秀旅游城市”，文化资源禀赋独特，历史底蕴深厚，具有发展文化产业的比较优势和极佳条件。

一、承德发展文化产业的比较优势

（一）丰厚的历史文化资源优势

承德历史悠久，五千年的红山文化和三百年的避暑山庄文化，构成了承德深厚的历史文化蕴含。作为中国文物大市，承德地上地下文化遗存非常丰富，有国家级重点文物保护单位8处，省级重点文物保护单位35处，市县级重点文物保护单位473处，地上地下文化遗存1300多处。承德自古还是北方东胡、匈奴、乌桓、鲜卑、奚、库莫奚、契丹、突厥、女真、蒙古及满族等各民族繁衍生息之地，留有众多的文化古迹。1982年承德被列为首批国家历史文化名城。1994年承德避暑山庄及其周围寺庙被联合国教科文组织批准为世界文化遗产。避暑山庄是我国现存最大的皇家园林，集我国园林建筑之精华。环绕避暑山庄东北部具有汉、满、蒙、藏不同民族特色的十二座寺庙群，与避暑山庄遥相辉映，形成众星拱月之势，体现了我国多民族文化艺术的交流与融合，也是清代康乾盛世各民族团结统一、国家昌盛富强的象征。“避暑山庄，半部中国清史”的史学评价决定着山庄深厚的人文内涵和研究价值。

承德还是有着光荣革命传统的地方，境内有董存瑞烈士陵园、热河革命烈士纪念馆和热河革命烈士纪念碑、郭小川故居等多处纪念圣地。

（二）独特的自然和人文资源优势

承德的自然风光秀丽，旅游资源十分丰富，市区周边有雄奇险峻的金山岭长城、水美草丰的京北第一草原、林海茫茫的木兰围场等著名景区，还有以潘家口水库为代表的水域风光和以雾灵山多样动植物资源为依托的生物景观，具有浓郁的中国北方独特的漠北风情。

（三）多顶桂冠的品牌优势

中国十大风景名胜之一、中国44处重点风景名胜区之一、中国旅游胜地四十佳之一、首批中国优秀旅游城市之一、全国十大文明旅游景区示范点之一。同时，承德还是中国第一个兼有“中国摄影之乡”、“中国摄影家创作基地”两项桂冠的城市。目前承德的许多景区都已经被列入了中国4A景区的行列。承德被誉为“天然摄影棚”，在影视界颇具影响力和号召力。每年来承德拍摄以清文化为题材或自然风情影视片的摄制组和电视台有近三十家左右。中外摄制组或电视台在承德拍摄完成有《马可·波罗》、《垂帘听政》、《火烧圆明园》、《知音》、《大决战》、《我的父亲母亲》、《还珠格格》、《康熙王朝》等三百多部影视作品。

（四）地理位置的辐射优势

承德区位优势明显，毗邻北京、天津、辽宁、内蒙，是连接华北和东北地区的交通要道，交通十分便利，有京承、京通、京石、承沈、津承等铁路和京承旅游高速等高速公路直达北京、天津、内蒙、石家庄、沈阳等地，已建和正在建设中的承朝、承唐、承赤、承津、承张、承秦、承围等高速公路将构筑起承德市“一环八射”的以旅游环线和高速公路连接线为主骨架的交通枢纽。

（五）得天独厚的旅游优势

作为全国优秀旅游城市，承德每年接待中外游客620万人次，其中境外游客年接待量为全省第一，年逾20万人次。目前，承德市以年递增游客量70万人次的速度发展，预计到2010年，年接待游客量突破1000万人次。

（六）建设文化大市的领导与决策优势

党委和政府对发展文化产业的高度重视。出台《承德市建设文化大市实施纲要》和《承德市文化产业发展规划》，科学筹划，积极推进，充分认识文化产业发展的重要性、紧迫性，把发展文化事业、壮大文化产业作为增强综合竞争力的重要组成部分，纳入经济社会发展的总体规划。

二、承德文化产业现状与存在问题

（一）现状

我市文化产业总体规模偏小，与全省平均水平相比有一定差距。2006年全市共有文化企事业单位572家，文化产业个体户4510户；文化产业从业人员1.98万人，其中个体从业人员0.88万人，占全市从业人员的比重为0.96%,占城镇从业人员的5.16%；文化产业共创造增加值6.3亿元,占全市GDP的1.5%。

从文化产业的结构分层看，以提供广播影视、文化艺术等服务产品的“核心层”仍是文化产业的主体，创造的增加值最大;发展较快的以提供网络文化、文化休闲等服务产品的“外围层”已具一定规模;以文化用品销售为主的相关层从业人员最多,相对利润较小,实现增加值较低。

从注册类型看，我市文化产业以内资单位为主。2006年，在所有的文化产业单位中，5082家单位有5081家是内资单位，只有一家港澳台商投资单位。

从文化产业的九个行业构成来看，文化休闲娱乐服务、文化用品、设备及相关文化产品的销售、文化艺术服务、出版发行和版权服务四行业占据主导地位，实现增加值5.4亿元,比重为86.19%。

（二）问题

1、文化产业的规模比较小。我市文化产业发展较慢，规模较小。2006年，我市文化产业实现增加值占GDP的比重为1.5%,占全市GDP的比重低于全省平均水平。

2、产业结构不合理，主导产业不明显。文化产业经营方式简单化，独立经营，竞争力弱，缺乏占领市场、优势明显、特色突出、带动经济发展的主导产业，缺少文化产业骨干企业,没有形成“集团军作战优势”，文化产业产销链条不完整。

3、文化产业中的创意经济比较薄弱。如演艺业、影视拍摄制作发行、互联网信息服务和文化商务服务等行业仅处于起步阶段。

4、文化产业的速效市场尚未形成，难以实现与资本市场对接。市场对人才、资金、信息、项目等文化丰盈的文化资源得不到有效整合和利用，企业竞争力难以提升。

5、文化消费需求相对较弱。文化产业的发展，取决于文化消费需求，但我市消费需求偏低。2004年，我市人均文娱支出城镇为147.33元，农村为78.34元，比全省平均水平低153.97元（全省城镇301.3元）、104.26元（全省农村182.6元）,农村消费大大低于城镇,而我市的城市化率29.97%,比全省平均水平低5.83个百分点(省35.8)，低水平的城乡化水平从一定程度上牵制了文化产业的发展。

6、认识上存在差距。从思想观念来看，对发展文化产业的重要性、紧迫性认识不足，重事业、轻产业，重投入，轻产出，不计成本，不重经营，忽视市场对文化资源配置的基础性作用等落后观念仍然存在。

7、文化体制改革相对滞后，产业管理机制不完善。在管理方面存在部门分割、条块分割、上下分割的现象，严重影响文化生产力的发展，难以形成统一开放，竞争有序的市场体系。

三、  承德文化产业近年发展情况

近年来，承德市把文化产业放在整个文化建设的全局加以谋化，置于全市社会经济发展战略高度加以研究，以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展，着力培育文化市场龙头企业，大力扶持文化旅游、演出娱乐、文化休闲、节庆会展等产业。

（一）  加快文化产业发展步伐

承德市委、市政府成立了承德市文化产业发展和文化体制改革工作领导小组，先后制定下发了《承德市建设文化大市实施纲要》、《2006年——2010年承德市文化产业发展规划》，提出了全市文化产业发展方向和工作重点，使文化产业发展思路更加清晰，方向更加明确，为发展文化产业提供了有力的支持。

（二）  做大做强文化旅游产业

承德文化旅游业以丰富的自然和人文景观为基础，以文化为灵魂，使演艺业、文化特色产品进入旅游业，用文化精品包装旅游业，提高旅游业的层次，以文化旅游为载体推进承德文化产业整体繁荣和全面扩张。

承德是一座具有悠久而独特历史轨迹、文化积淀深厚的历史文化名城，有着极具个性和极其丰富的文化内涵，具有鲜明的无法复制的文化样式。这样丰富而独具特色的文化内涵及其表现样式，构成了承德得天独厚的文化旅游资源。充分利用承德文化旅游资源宝库丰富的多元的文化要素，形成一系列创意产品，以演艺、文博、会展、文物分布的休闲等文化旅游的创意手段和娱乐载体，打造独具特色的旅游文化精品，取得承德文化产业大规模的突破式发展。

1、打造文化旅游演艺精品

承德拥有丰富的历史文化、民族文化资源和可观的旅游市场，每年约有600万游客渴望了解本地特色文化。但承德市一直处于单一性观光旅游的尴尬局面。“白天看庙，晚上睡觉”是最逼真的写照，这严重束缚了承德向国际化旅游城市迈进的步伐。提供演艺娱乐休闲的文化旅游项目和文化产品，势在必行。

由政府和企业联合出资打造的大型原创音乐舞蹈诗《紫塞风华》择取承德各民族最具代表性的文化意象，汲取最能展示美丽承德神奇魅力的文化亮点进行组合，以承德清代历史文化、满蒙藏等多民族民间风情、避暑山庄及周围寺庙、如诗如画的自然生态等为主要素材，着力展现承德满、蒙、汉、藏、维等多民族融合的“共通共融、万物和谐、包容博大”的大爱主题和民族文化内涵。整台节目融合了歌、舞、诗、乐、画、杂技、柔术等多姿多彩的艺术表现形式，激情奔放的舞蹈，柔情似水的音乐，妙曼多情的舞姿，华贵精美的服饰，美轮美奂的场景，靓丽炫目的声光画切换，跌宕起伏，如梦如幻，诗意地再现了承德丰富多彩的历史文化、民族文化和生态文化，充满了深厚的文化底蕴、浓郁的地方特色和多民族的迷人风情。

《紫塞风华》突出河北地方魅力和绚丽风姿，成为全省各地市率先打造的一台富有浓郁地方特色和深厚历史文化内涵、并在旅游市场长期展演的大型原创舞台歌舞艺术精品，是展示河北、宣传河北的一个崭新而独特的窗口，也是全省文化旅游的一个突出亮点。同时，《紫塞风华》较好地实现了文化产品与游客心理的结合，得到了观众的普遍认可。  

2、建设清城文化旅游园区

以打响“清”文化品牌、提供综合性文化产业平台为目的，建设“清城”旅游园区。园区规划占地3000亩，坐落在市区北区，与山庄、外庙相呼应，优势互补。“清城”将休闲度假、文艺演出、民俗文化、民间工艺、摄影绘画、影视拍摄、文化产品交易、商业居住等融入其中，主要凸显四大功能：一是民族民间文化和创意产业的主题园区。打造成清文化和满蒙民间民俗文化的博物馆，并成为创意人才的集聚地和集群式发展文化创意的产业基地；二是文艺演艺园区。建设民族文化交流中心，作为民族文化研讨、交流、展示的基地及大型民族歌舞《紫塞风华》商演的固定场所；三是文化休闲娱乐园区。开发高档酒吧、茶艺、民间特色小吃、民俗娱乐活动场所等一批高档休闲度假产品，丰富城市休闲文化内容；四是影视摄影基地。与山庄外庙相协调，使之成为一个集塞外风情、外景拍摄基地、室内摄影棚和影视创作、制作、交易为一体的影视基地，吸引国内外摄影机构来承德拍摄。

3、开发文化旅游产品

突出新、奇、特，形成具有我市文化特色的旅游纪念品品牌，在重点发展剪纸、布糊画、木雕、核桃皮制品、玻璃器皿等传统工艺品的基础上，利用资源优势，积极开发金银手工制品等民间工艺品，拓展文物复仿制品、书画、印石、装裱、收藏品鉴定以及文化旅游纪念品的营销渠道，扩大艺术品生产规模和交易数额。

4、滦河老街历史文化保护街区。

滦河老街已列入国家第15个古街恢复建设项目。在保护现存的滦河老街、穹览寺、清真寺、文庙、关帝庙、琳宵观、龙母庙等历史文化遗产的基础上，恢复老街的基本格局和古建风貌，使之成为避暑山庄的延伸。

5、城市北区文化旅游区

按照“加快城市发展、彰显文化特色、加强文物保护、科学合理规划”的原则，开发建设了普宁寺胜宝神山佛教文化园林景区和集民俗文化展示、餐饮购物等功能于一体的女真部落庄园项目等多个市重点文化产业项目。

6、发展生态文化旅游

有效利用我市国家级、省级森林公园等资源优势，积极开发采摘、养生、健身、运动、登山、探险、滑雪、滑草等农业观光旅游和生态休闲度假旅游。

（三）突出地域特色发展会展业

1、举办中国·承德国际摄影大展

为充分发挥承德作为“中国摄影之乡”、“中国摄影家创作基地”的品牌效应，促进文化资源优势转化，给全国乃至国外的摄影艺术家们创造艺术交流和合作的机会，起到宣传河北、宣传承德的作用，打造世界文化遗产地与崭新国际摄影之乡交相辉映的河北文化品牌，承德每两年举办一届“中国·承德国际摄影大展”，以摄影为媒介，以大展为载体，进一步开发利用承德的摄影资源优势，通过开放的国际化背景、多元的文化内涵和丰富的摄影表现手段促进中外摄影文化艺术交流，早日将承德打造成国际摄影名城，使“中国·承德国际摄影大展”成为展示中国良好国际形象、促进中国与世界各国之间了解、理解和信任，促进中外文化艺术交流与合作的窗口和桥梁。

大展立足承德地域风光和文化遗产，同时坚持多元化，充分体现大展的国际性、特色性、艺术性及群众性。大展期间同时举办不同类型的摄影展览与创作大赛，包括主题展、河北专题展、承德风光摄影大赛等，同时还有相关联的摄影采风、学术论坛、创作讲座、文艺演出、颁奖仪式及摄影器材展示会、图片交易展等活动，使整个大展有亮点、有看点，连贯性强，丰富多彩。

2、举办承德古玩博览会

承德历史文化积淀丰厚，民间收藏丰富。通过市场的努力，使我们民族的宝贵文化遗产进入百姓的视野，真正实现藏宝与民。按照“小古玩大市场、小古玩大文章、小古玩大产业、小古玩大作为”的思路，以“政府搭台、古玩唱戏、市场运作、展销结合、以展促销”为宗旨，以展现和推动我市民间古玩艺术品经济的繁荣与发展为出发点，整合市场资源，为公众提供一个可信赖的接触、欣赏、购买、古玩收藏品的环境，同时集中展示我市古玩收藏市场的实力和水平，建立我市古玩收藏市场的品牌形象，对搭建我市聚宝藏宝、博览精华并集展示、交流、交易、欣赏、研究于一体的民间收藏活动区域性中心平台，促进我市古玩市场的规模化、大市场化和国际化建设，繁荣文化产业，打造城市品牌必将起到积极的推动作用。

承德古玩博览会2007年已举办首届，以后每年举办一届。

3、中国·承德避暑山庄国际旅游文化博览会

发挥避暑山庄的影响力和吸引力，把博览会办成集旅游资源考察、线路推介、商贸洽谈、文化交流与合作、民族民间艺术展示、大众体育健身、饮食文化荟萃、纪念品交易为一体的综合性文化活动，并使之成为在国内外有重要影响的综合性文化会展品牌。

4、中国·承德佛文化艺术节

以我国北方最大的藏传佛教活动场所普宁寺为基地，发挥佛教文化旅游特色，每年定期举办中国·承德佛文化艺术节。通过大法会、佛教艺术表演、信众朝拜、满蒙民俗展示等活动，吸引信众云集承德，打响佛文化品牌。

5、建设承德市文化会展中心

在市区大石庙高速路出入口处，重点建设集会议、展览功能于一体的承德市文化会展中心，包括现代化剧场、市级博物馆、文化艺术厅、清文化展示及承德十大历史人物浮雕壁等相关设施，作为城市标志性建筑。

 （四）科学发展休闲产业

结合承德实际，积极发展休闲文化、休闲经济和休闲产业。

1、建设文化休闲一条街

原横贯市区的承钢铁路专用线拆除后统筹规划，建文化娱乐步行街、创意产业基地和工业文明展示区。该地段注重凸显老城区的职能特征和风貌特征，体现城市历史文脉，延续历史文化渊源，具有鲜明的地方性、民族性、文化性，成为集购物、餐饮、文化、娱乐、休闲多种功能为一体的古建商业步行街，采取“一河两街”形式，面向二仙居旱河布置灵活多变、疏密相宜的清代传统建筑，滨河两岸为步行空间，为游客和市民创造一个夜间娱乐游玩的新景点，达到“日游山庄夜游古街”的目的。该区域北部保留承钢铁路专用线，作为带状观光带，其中广仁岭两座隧道及其周围作为承德市创意产业基地，以工业文明展示为切入点，逐渐打造综合性的广仁岭山地公园。承钢铁路专用线从窦家沟至老年沟铁路段，位于地势复杂的广仁岭山地，具有明显的弯急、坡大等山地铁路特征，将其作为工业文明展示地段。

2、开发滨河文化休闲带

在承德市武烈河橡胶坝区段，按照亲近自然、人水和谐的理念，开发了生态休闲文化带、历史古迹文化带和现代都市文化带，使橡胶坝工程与城市风貌、周边环境紧密融合在一起。武烈河12道橡胶坝是全国最大的橡胶坝群，12道橡胶坝梯级相连的12公里水景观长廊，共形成水面240万平方米，使市区居民平均每人享有水面10平方米，呈现出具有承德特色的湖光山色城市景观带。为进一步展现承德“山为骨、水为魂”的魅力，风光带根据绿地带状分布的特征，沿河布局，结合承德历史，发掘和展示文化内涵，建设有历史文化区、滨河景观带、音乐喷泉、水幕电影、酒吧等，形成了一条绿化浓郁、小品点缀、夜景美丽、色彩缤纷的休闲胜地。它傍依武烈河清代堤岸，犹如一道亮丽的彩带，装点着古老而年轻的承德主城区，为之平添无限的魅力。

3、“深耕细作”农业文化休闲

依托承德市山地、林地资源丰富的特点，对农业文化资源进行深耕细作式的发掘，多样化、细致化的发展休闲农业，在市区周边“农”味十足的开发果园、菜园、花圃等观光农园，建设观光旅游、采摘果蔬、体验农耕、渔场垂钓、住宿游乐等休闲农场，推广由农民提供农地让市民参与耕种的市民农园等，为京津等地都市市民开辟农业绿色休闲乐园。

 四、  承德文化产业发展方向

（一）发展文化产业的指导思想

认真落实科学发展观，按照建设“大避暑山庄”的战略构想和文化理念，传承历史文脉，彰显承德个性，打造特色品牌，扩大承德对外影响力，充分发挥承德历史文化旅游资源优势，以文化旅游业为龙头，带动相关产业发展，努力形成“政府引导、规划先行、项目载体、市场运作、企业经营、全民参与”的发展模式，把文化产业培育成新的主导产业。

（二）发展文化产业的目标

 “十一五”期间，基本形成符合市场经济规律，与我市经济发展水平、历史文化名城和旅游大市相适应，具有承德特色的文化产业结构、管理体制和运行机制，推进文化产业快速发展，全市文化产业的经济增长率每年以高于全市GDP增长率50%的速度增长，到“十一五”末，文化产业的增加值占全市GDP的比重明显提高，使文化产业成为我市新的经济增长点和新的支柱产业。

（三）发展文化产业的领域和重点

1、全面发展文化旅游业

全面提升旅游产品的文化内涵，积极开发文化旅游新产品，促进旅游与演艺娱乐、民间艺术等艺术形式的结合，做大做强旅游文化产业。

2、大力发展文化活动经济

按照“政府支持、社会参与、市场运作、搭建平台”的思路，大力发展文化活动经济，搭建文化产品展示、文化产业要素交易和文化产业研究交流的平台。

3、加快发展演艺娱乐业

组建各种形式的文艺表演团体，增建演出和娱乐场所，建立繁荣有序的文化艺术演出和娱乐市场体系。

4、积极培育休闲产业

鼓励发展文化品位高、有特色、大众化的演艺酒吧等娱乐项目；积极发展健身场馆、竞技表演等体育健身休闲活动业，培育体育竞技娱乐市场；利用农业资源的丰富性、农产品的多样性积极推动集农林牧渔生产、农家生活、农村文化、田园景观、自然生态于一体的休闲农业产业。

5、努力发展时尚业

借助模特大赛、服装展演等美丽赛事，带动服装业、美容美发、化妆品业、珠宝业、饰物业、鞋帽业等生产、销售，形成美丽时尚产业效应。

6、进一步发展信息传媒业

积极探索新闻单位在坚持正确的舆论导向前提下，转换经营机制，实行宣传业务与产业经营分开，在国家政策允许范围内，对可经营部分引进社会资本参与报纸、广播、电视、网络和广告、节目、栏目、发行等运作与经营，为壮大主业服务，逐步过渡为经营性的传媒实体，达到社会效益与经济效益双赢。

（1）广播电视业

以广播电视为主业，推进多种经营，多元化发展，坚持集团化、产业化发展方向；整合广播电视资源，充分发挥影视家协会的作用，逐步打造面向市场、多种经济成分并存、比较完善的电视剧、动画片等节目生产创作体系，多出影视精品、品牌栏目和名优节目，积极扶持发展广播电视剧（片）制作业；全面推进广播电视数字化建设，做大做强广电网络产业。2007年底前，由河北广电网络集团承德公司负责实现市区数字电视用户整体平移；2010年底前，由承德市广通网络股份有限公司负责实现县、乡、村电视用户的数字电视整体平移。同时，以数字电视为平台，及时跟进、开发地面数字电视、高清晰电视、流媒体等高新技术产品。

（2）报刊业

加强报刊品牌建设，支持《承德晚报》、《承德广播电视报》等报刊走自主经营、自我发展的路子，形成有市场竞争力和社会美誉度的市民生活类报刊品牌。

（3）创意设计产业及广告业

大力推进创意设计业。成立广告经营者联谊会，推动广告集团化建设；引进国内外知名广告公司进入承德。

（4）信息网络业

推动信息化建设，整合网站资源，促进网站的有序建设，打造名牌网站；促进网络服务业上规模、上档次，扶持和推进网络服务业的主题化、特色化、连锁化、集团化经营；推进绿色网吧的连锁经营和发展。

（5）文化中介业

大力发展创意策划、典当、拍卖、评估、经纪人等文化中介机构，鼓励兴办多种所有制并存的文化传媒公司，支持有实力的文化传媒公司、演艺公司跨地区兼并或设立分支机构，积极引进外埠创意公司来承策划大型文化活动，形成一个种类齐全、分布合理、运行规范、接轨国际的现代中介产业体系。

7、培养和壮大文化产业人才队伍

加快文化产业人才培养和引进，增强加快发展的智力支持。抓住人才培养、集聚、使用三个主要环节，努力营造良好的人才环境。多渠道培养文化人才，造就一批文化创意人才、文化创作人才、文化经营管理人才、文化经纪人才等；整合地区教育资源，在高校开办培养文化产业人才的特色专业，使之成为文化人才培养的重要基地；注重文化人才的引进，完善文化人才引进政策；强化在职教育和在岗培训，努力提高文化产业从业人员的业务素质和职业道德水平。

执笔：孙东波  徐毅