西柏坡红色文化旅游产业进一步发展的思路与策划方略
宋东升
“红色文化旅游”是指以中国共产党领导人民在革命战争时期形成的纪念地和标志物等现代革命史迹为载体和资源，以其所承载的革命历史、业绩和精神为内涵，将其所在区域作为游人的旅游目的地,组织接待旅游者开展缅怀学习、参观旅游的主题性旅游活动。“红色文化旅游”是一种近年来兴起的爱国主义教育、革命传统教育与现代旅游经济发展有机结合的新型旅游形式，是红色文化资源与旅游产业大发展的时代结晶。
石家庄市文化积淀深厚，山水风光壮美，有着得天独厚的旅游资源和区位优势。石家庄还是具有光荣传统的革命老区，在中国近现代史上，它见证了许多具有重大历史意义的事件，留下了丰富的革命历史文化遗产，成为宝贵的红色文化旅游资源，其中最典型最突出的就是西柏坡红色文化旅游资源。西柏坡红色文化不仅是石家庄最具特色和竞争优势的旅游资源，而且也是河北省在全国最有市场影响力的红色文化旅游资源。西柏坡红色文化旅游不仅在石家庄市和河北省红色文化旅游业发展中扮演着龙头的角色，而且对整个石家庄大旅游的发展也起着积极的带动作用。
一、国内红色文化旅游产业的发展特点及趋势
红色文化旅游起源于六七十年代瞻仰革命圣地的热潮，但当时还不是严格意义上的旅游。1998年江西省率先提出了红色文化旅游促销口号，推动红色文化旅游真正走向市场。2000年以后，全国各主要红色文化旅游目的地的旅游有了长足的发展。尤其是自2005年党中央发出大力发展红色文化旅游的号召后，红色文化旅游持续升温,全国各地掀起了发展红色文化旅游的高潮，红色文化旅游开始纳入全国旅游业发展的大格局之中。国家旅游局提出了全面整合“红色文化旅游”资源、大力构建“红色文化旅游”体系的总体构想，计划培育形成12个“重点红色文化旅游区”，开发建设30条“红色文化旅游精品线路”，重点打造100个左右的“红色文化旅游经典景区”。红色文化旅游已逐步成为社会影响广、市场需求大的旅游新亮点，并与西部大开发战略、关注老区发展、关注“三农”问题等形成互动局面。
目前，国内红色文化旅游产业的发展呈现出以下几个特点及趋势：
1．品牌化优势，龙头式带动。红色文化旅游资源一般以革命历史活动为载体，其内涵已通过各种教育和传播手段潜移默化地建立了广泛的公众认知度，因而其产业化发展具有天然的品牌化优势，而且这种优势具有不可复制的垄断性。红色文化资源大多在革命老区，而老区一般都是工业基础薄弱、发展机会稀缺的偏僻落后地区，所以以当地独特的红色文化资源为基础的红色文化旅游业往往成为当地旅游业甚至整个经济发展的龙头，尤其是一些公众认知度很高的重大革命历史活动地点，如井冈山、韶山、延安等，已经成为当地政府带动当地经济发展的重要抓手。从国家层面来看：2004年底，国家旅游局红色文化旅游工程正式启动，并将2005年定为“红色文化旅游年”；2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《2004-2010全国红色文化旅游发展规划纲要》把发展红色文化旅游业提升到了带动革命老区发展的优势产业和旅游业发展新增长点的高度。江西省是目前红色文化旅游龙头式带动的典范。江西作为在中国革命史上做出过巨大贡献的“红色大省”，红色文化旅游资源十分丰富，而且品位极高，是全国发展红色文化旅游最具备优势的省份之一；因此，江西省审时度势，抓住机遇，打造独具特色的红色文化旅游品牌-“红色摇篮，绿色家园”，力争通过红色文化旅游资源的开发来带动江西革命老区的经济社会发展。
2．情景化再现，体验式消费。在红色文化旅游中,红色是内容,旅游才是实质,即红色文化旅游本质上是一种旅游活动,是旅游导向而非政治导向，因而必须以满足游客的需求为出发点。与一般观光旅游不同，红色文化旅游主要是以过去的革命人物和革命历史活动为载体，因而需要红色景区经营者和管理者更多地发挥主观能动性，运用多种手段和方式将这些人物经历和历史活动生动地展示给游客，让游客在旅游过程中轻松自然地感悟其中的红色文化精神。目前，在红色文化旅游中，延续了几十年的政治导向性的物品陈列和橱窗式展览仍然占主导地位，这些陈列和展览基本上就是图片和文字的堆集，展示形式呆板陈旧，对游客缺乏吸引力。顺应游客对红色文化旅游的故事性、趣味性和人性化的需求趋向和现代旅游参与性的发展趋势，一些红色景区开始积极探索新的旅游方式，变单一的参观为多形式的参与，开发一些情景化、体验性的旅游项目，增加旅游项目的生动性、趣味性、参与性和新奇感，以丰富红色文化旅游项目内容，增强红色文化旅游的吸引力，尤其是对中青年客源市场的吸引力。比如，延安红色景区在2006年精心打造了大型模拟实战表演——《梦回延安保卫战》，通过声、光、电等科技手段，让游客亲历炮火硝烟，除子弹未携带弹头外，"延安保卫战"景区内的枪支、马匹、战壕、炮楼等均为真实战争用品或设施，景区内还设有道具房，游客可以自由选择角色，投入"战斗"。这一新颖的旅游项目对市场产生了强大的冲击力。
3．红绿色互补，集合型产品。旅游产品的组合类型越丰富，综合吸引力越强，可持续发展的生命力就越持久。旅游资源的互补性和旅游环境的整体性是旅游景区竞争力的基础。在红色文化旅游资源中，不少与其它类型资源如山水风光、民族历史文化等相邻相伴，具有天然的资源集合优势。在这些地方，游客不仅能感悟红色文化精神，而且也能够观赏到秀丽的山水景观，体验到独特的民风民俗，达到放松身心和陶冶情操的双重效果。红色文化旅游景区不仅是一种红色资源，也是一种绿色资源。红色文化旅游的开发不应局限于红色文化资源，应是红色文化资源和绿色观光资源综合开发，将革命特色和地方特色、精神感悟和生态休闲融合起来，打造红色与绿色相互辉映的红色文化旅游集合型景区，在同一景区内通过互补性资源和整体性环境来增强红色文化旅游的吸引力和竞争力。红色文化旅游集合型景区符合旅游产业开发的一般规律，尤其是弥补了单一红色内涵的红色文化旅游景区在市场吸引力和市场范围上的局限性，因而成为红色文化旅游景区开发和发展的一种趋势。由于红色文化旅游的集合型开发，一些著名的红色文化纪念馆区已不再只是单一的革命圣地，而成为人文景观和自然景观相结合的独特的旅游胜地。
4．景区间整合，组合式促销。按照旅游消费经济性的原则和游客的多样化需求把相关的不同景区整合成旅游线路是旅游产业发展的一般规律。在红色文化旅游中，景区间的整合和组合式促销分为两种形式。一种是红色文化旅游景区与周边其它类型旅游景区的整合，尤其是与绿色旅游景区的整合，打造成红绿结合的旅游线路，这是前述的不同类旅游资源的互补性在不同景区间的体现。另一种是红色文化旅游景区之间的整合，这种整合有两种表现方式：一是实体性旅游线路的打造，即一定区域内的多个红色文化旅游景区整合成一条实体性旅游线路，以满足特定的游客群体的需求，并达到一定的宣传促销效果；二是概念性旅游线路的打造，即以红色文化的历史连续性为脉络的跨省域整合，目的是强化红色文化旅游的概念、壮大红色文化旅游的声势和在全国范围内共享市场资源。跨省域整合的概念性旅游线路是红色文化旅游发展的一种特有形式。2004年1月，红色文化旅游大省江西省与北京、河北、福建、广东、浙江等省市签署了《七省市共同发展红色文化旅游郑州宣言》，倡导各省资源共享、信息共用、市场共建、利益共谋。随后，江西省又联合15省市开展了“红色之旅万里行”活动，为新兴的红色文化旅游宣传造势，谋划将上海、南昌、井冈山、瑞金、遵义、延安、西柏坡、北京等红色革命文化故地连接成一条红色文化旅游概念线，在不同市场、不同地区进行联合宣传促销，走区域合作和区域整合之路，以全力提升红色文化旅游在全国的影响。
5．一体化管理，旅游一盘棋。管理体制问题是制约旅游业发展的一个重要因素。与一般的观光旅游型景区相比，红色文化旅游景区的管理体制十分繁杂；由于革命纪念地的历史价值、革命人物在中国革命中的贡献和作用以及景区建设规模的不同，相应的管理体制五花八门：有党委管理的，宣传部管理的，政府管理的，军队管理的，也有公司管理的；政府管理的又分为文化局、民政局、文物局、旅游局、林业局、乡镇政府等多种模式。红色价值高的景区一般由上级部门直接管理，景区所在地政府和旅游部门没有管理权和经营权，这种管理体制若协调不好必然会形成条块矛盾，造成景区旅游发展与所在地大旅游发展无法形成整合与联动效应，一些在当地旅游业发展中具有特殊意义的红色经典景区就不会发挥其龙头带动作用。从省外的经验来看，红色文化旅游产业发展好的地区一般都打破了管理体制的束缚，以统一的景区管理体制作为基础和保障，形成了属地管理、政府主导、部门联动、统一协调的景区一体化管理机制。这些地区普遍成立了景区管理委员会，管委会作为地方政府的派出机构对各景区实施统一管理，设在景区的各职能部门，除各自业务受上级主管部门领导外，统一服从管委会的管理。这种统一的景区管理体制为各景区的统一规划、统一开发、统一宣传和统一管理提供了重要的体制和机制保障，由此形成了旅游业发展一盘棋的大格局。
二、西柏坡红色文化旅游产业进一步发展的思路与方略
西柏坡位于平山县中部，是解放战争后期中共中央、中央工委和解放军总部所在地。在这里，中共中央召开了全国土地会议，指挥了震惊中外的三大战役，召开了党的七届二中全会，为新中国的到来做好了准备，在中国革命史上留下了极其光辉灿烂的一页，因而成为著名的红色革命圣地。近年来，随着全国红色文化旅游浪潮的兴起，西柏坡的旅游接待连年增长，社会影响力不断加强，红色文化旅游业的发展已初具规模。
西柏坡红色文化旅游产业进一步发展的总体指导原则是：遵循旅游产业发展的一般规律，参照全国红色文化旅游产业发展的特点和趋势，立足于西柏坡红色文化旅游产业发展的现状和石家庄市大旅游发展的总体战略，深度推进红色文化旅游产业的发展，进一步增强西柏坡红色文化旅游产业的竞争能力和旅游产出能力，形成红色旅游内部及其与其它旅游形式的联动互促效应，并发挥西柏坡红色文化旅游对全市大旅游的龙头带动作用。
（一）产业深度推进，增强西柏坡红色文化旅游产业的竞争力和旅游产出能力
1．拓展产业外延，打造完整的大西柏坡红色文化旅游概念景区
目前，西柏坡红色文化旅游产业的外延比较狭窄单一，只有西柏坡纪念馆和近年新开发的沕沕水水电站等为数极少的几个景区，在旅游统计和公众认知上又基本上局限于西柏坡纪念馆。事实上，在中共中央西柏坡时期，平山县共驻扎了中央机关、解放军所属、人民团体和有关单位共40多个部委，这些单位又广泛分布于当地50个村庄内，主要是中央部委机关单位，如中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、北方局等，它们是当今许多中直部委或单位的前身，是一种集群型的“寻根地”红色文化资源。但由于各种原因，这些红色文化资源绝大部分尘封在历史的记忆中，尚未进行发掘和开发，资源优势没有转化为产业优势。为复原西柏坡红色文化旅游的全貌，扩大红色文化旅游产业的规模，形成红色文化旅游的集群规模效应，有必要拓展产业外延，跳出西柏坡纪念馆的局限，确立“大西柏坡红色文化旅游”框架，挖掘和开发当地其它红色文化旅游资源，将其作为西柏坡红色文化旅游产业的组成部分，打造完整的大西柏坡红色文化旅游概念景区或景区集群。
大西柏坡红色文化旅游概念景区的打造宜遵循以下基本原则：
（1）整体规划先行。不仅新景区的开发建设要遵循整体规划，西柏坡纪念馆及周边区域的发展格局也要在整体规划之下重新审视和调整；
（2）西柏坡为龙头。西柏坡是红色文化旅游资源极品和产业龙头，其它景区只是其补充和辅助。要发挥西柏坡的红色品牌优势，开发整合当地其它红色景区作为西柏坡的附属景区，以西柏坡为龙头来建设大西柏坡红色概念景区；
（3）深挖红色主题。深入发掘景区红色文化旅游的内涵和精髓，与老区的历史文化相连接。应以西柏坡开国文化为主线，按照不同主题融入红色文化旅游发展大格局；
（4）突出旅游内容。将红色文化旅游资源的精神文化内涵和旅游内容有机结合起来，把景区的“红色历史”环境氛围通过多姿多彩的旅游表现方式展示出来；
（5）注重红色氛围。要与红色纪念地的红色主题和周围环境相协调，保持红色纪念地的民俗格调。
（6）基础设施建设。做好大西柏坡红色文化旅游概念景区内各景区之间的道路建设，以顺应景区从点状分布向整合后的链状格局的转换。
2．充实产业内涵，开发红绿色结合的集合型红色文化旅游景区
西柏坡不仅是全国著名的红色圣地，而且所在地平山县有着秀丽的山水风光，具备开发红绿色结合的集合型红色文化旅游景区的天然条件。大西柏坡各景区可因地制宜，开发与红色景点相配合和互补的绿色观光资源，把红色人文景观和绿色自然景观集合起来，通过合理的布局和景点组合,丰富旅游功能，充实产业内涵，塑造出鲜明饱满的红色文化旅游形象，打造综合型、复合型的红色文化旅游景区，形成叠加吸引力和整体优势，以满足多样化的旅游需求并提高整体规模效益。比如，作为核心景区的西柏坡纪念馆除自身的红色景点外，还可利用周边的绿色资源和临近岗南水库的地理优势开发西柏坡森林公园：既可领略山雄、水秀、林茂、花香的自然风光，又可瞻仰领袖风采、品味历史沧桑，集生态观光、旅游采摘和红色文化精神熏陶于一体。
集合型红色文化旅游景区的开发可借鉴当地沕沕水红色文化旅游风景区的经验。沕沕水发电站是解放战争时期，在朱德总司令的关怀与支持下，我党我军建设的第一座水力发电站，是“新中国水电之源”。沕沕水发电站的红色文化与沕沕水别具一格的自然生态风景相组合，成为红色文化与绿色观光融为一体的集合型红色文化旅游景区，不仅成为开展党员先进性教育、中小学生革命传统教育和社会各界群众激发爱国爱党热情的新亮点，而且产生了良好的市场效应，赢得了广大游客的高度赞誉。沕沕水发电站的精神被普遍认为是对西柏坡精神的丰富和充实，令人深思，激人奋进。在沕沕水发电站举办建站五十八周年纪念活动期间，朱德、周恩来、任弼时、董必武、博古、杨勇等革命家的后代以及伍绍祖等老领导应邀专程赴沕沕水观瞻父辈业绩，感受革命精神，并以实际行动关心和支持沕沕水红色文化旅游事业的发展。沕沕水红色文化旅游风景区是大西柏坡集合型红色文化旅游景区建设的典范，并已作为西柏坡辅助性革命纪念地被河北省政府列入了全省红色文化旅游发展规划。
3．重视产业设计，创造出适合游客需求的独特的红色文化旅游项目
工业设计是竞争力的重要源泉。红色文化旅游作为一种独特的旅游产业，其产品和项目更需要设计。为此，首先要加强对红色文化旅游市场的研究，了解游客对红色文化旅游的感知和对红色文化旅游的消费需求以及不同目标市场游客的需求特点。其次，要找准旅游与红色文化资源的结合点，通过旅游形式向人们再现革命历程，对红色资源进行科学合理、多层次多角度的包装，将凝聚革命历史和革命精神的载体，通过适合游客心理、游客需求和旅游审美的现代表现方式人性化地演绎出来，设计组合成适合游客需求的多样化、艺术化和人性化的红色文化旅游项目，将思想性、文化性、知识性与趣味性、参与性相结合，创造出有影响力和震撼力的精品红色旅游项目，以增强红色文化旅游独特的吸引力。
西柏坡红色文化旅游产业的产业设计宜遵循以下思路：
（1）故事性。以小见大，以人说史。历史故事往往形象、生动、有趣、平实，贴近公众和生活，有亲和力。要深度挖掘鲜活生动的革命历史故事，包括故事中感人的细节；既要反映领袖、英雄等在革命历史中的重要作用，也要通过“小人物”的故事揭示人民创造历史的真谛。
（2）情境化。通过情境恢复与再现来展示演绎革命历史场景和历史事件，如艺术地再现当年毛主席和党中央指挥全国战争的情景以及党和群众的革命生活。要充分运用现代科技手段和丰富多彩的展示方式来设计营造各种场景，使游客在情境化氛围中感受西柏坡，
（3）体验性。运用游客参与互动的艺术表现形式，设计一些体验式、参与式的旅游项目，让游客在亲身体验活动中感受红色文化旅游的内涵和乐趣。要顺应游客需求，不断创新，设计组合出“原汁原味、有惊无险、苦中有乐”的旅游项目，比如穿革命服、唱革命歌、吃革命饭、“革命生活的一天”等，将红色文化精神内涵和旅游表现方式的新奇感合为一体，以增加红色文化旅游的趣味性和吸引力。
4．延伸产业链条，全方位满足游客对红色文化旅游的消费需求
要深层次开发红色文化旅游产业，延长产业链条，形成“吃、住、行、游、购、娱”旅游“六要素”为一体的完整的红色文化旅游产业运作体系，为游客提供一种涵盖人文、观光、休闲、娱乐等多层内涵的综合旅游方式，以全方位地满足游客的多样化需求，延长游客在景区的停留时间，拉长游客消费链，把旅游市场与交通运输市场、文化产品市场、餐饮服务市场等结合起来，通过旅游业的发展带动相关产业部门的发展，提高红色文化旅游产业整体产出水平和效益。
西柏坡红色文化旅游产业的产业链延伸可分为以下几个方面：
（1）建设旅游配套设施。要完善景区的综合服务功能，做好餐饮、住宿、购物等服务设施的建设，改变目前景区住宿接待设施较少和整体旅馆档次较差的状况。当地农民也可在自家就地开展“农家乐”项目，设立农家饭桌，做到吃在农家、住在农家、娱在农家，着重突出老区特色。
（2）扩大旅游购物消费。旅游纪念品是旅游体验的延伸和物化，也是游客旅游消费需求的一部分。要加强西柏坡红色文化旅游纪念品的设计研发，按照特色化、系列化、标准化和规范化的要求精心设计，推出以革命圣地、领袖人物、革命文物、历史事件等为主题的红色文化旅游纪念品系列，形成具有红色文化内涵和地方特色的旅游特色商品。
（3）挖掘红色饮食文化。借助西柏坡的品牌优势，深度发掘和整理西柏坡的红色餐饮文化，做好西柏坡红色文化特色菜肴和食品的开发，并根据市场需求推进产业化经营。
5．实施宣传促销，提高西柏坡红色文化旅游品牌的市场影响力
红色文化旅游虽然具有天然的品牌优势，但同样需要宣传促销，以扩大和强化其市场影响力。西柏坡红色文化旅游的宣传促销要注意遵循两个原则：一是要以西柏坡纪念馆为龙头的大西柏坡红色文化旅游概念景区整体作为宣传促销客体；二是要从旅游的角度并与红色文化旅游的个性相结合。具体来说，主要可从以下几个方面来进行：
（1）主题促销。利用特定的政治和纪念活动，开展一系列以西柏坡红色文化旅游为主题的宣传活动，如组织“红色体验之旅·新中国从这里走来”、“中国红色之旅·青少年西柏坡行”、“中国红色之旅·共产党员西柏坡行” 等。
（2）媒体促销。充分利用各种媒体的力量，通过广告媒介、报纸、电视文艺演出、电视综艺节目、电视知识竞赛、专题电视风光、电视纪录片、旅游网站等形式来宣传促销。
（3）契机促销。走出去积极参加各种旅博会和旅游节等；与石家庄市举办的所有展演和节庆活动相结合，并将其作为这些活动的一部分。
（4）渠道促销。按照互惠互利的原则，加强与各旅行社的合作，发挥旅行社的促销优势，通过并入其旅游线路来宣传促销。
（5）国外促销。在国际市场推广方面，只要把握好宣传尺度，也会另有一番市场天地，因为中国的革命战争和传奇的革命历程对整个世界都有吸引力。
（二）景区组合促销，形成红色旅游内部及其与其它旅游形式的联动互促效应
要顺应全市、全省和全国旅游联动互促发展的大趋势，从更广阔的视角内谋划西柏坡红色文化旅游产业的发展。这种联动互促主要体现在以景区组合促销为内容的旅游线路的设计上。要加强西柏坡红色文化旅游线路的规划设计，与其它各类旅游景区组合促销，既要突出红色主题，又要跳出红色局限，增加绿色和人文等内容，形成色彩斑斓的旅游产品组合，满足多样化的旅游市场需求，打造对旅游者具有吸引力的旅游线路。
1．大西柏坡红色文化旅游概念景区和其它红色文化旅游景区间的组合促销
（1）与石家庄其它红色文化资源的红红整合。石家庄市红色文化旅游资源除了作为经典的革命圣地西柏坡外，还有抗日战争时期的梅花惨案纪念馆、陈庄歼灭战纪念碑、灵寿抗大二分校纪念馆、正定高平地道战遗址、石家庄劳工集中营蒙难同胞纪念碑和百团大战指挥所等；以及解放战争时期的解放石家庄纪念碑、华北人民政府旧址、中国人民银行旧址、中央人民广播电台遗址、华北军区烈士陵园等。这些红色文化资源可与西柏坡联接整合成石家庄市红色文化旅游线路，以西柏坡为龙头带动石家庄市其它红色文化资源的旅游开发与运营，推动石家庄市红色文化旅游产业的发展。
（2）与河北省内其它红色旅游景区的红红整合。河北省也是红色文化旅游资源大省。国家红色文化旅游发展规划纲要中精选的100个红色文化旅游经典景区中河北省就有8处，30条精品线路中河北省就有4条，其中西柏坡就是河北省红色文化旅游的龙头品牌。要以西柏坡为主体打造全省的红色文化旅游线路，塑造河北省红色文化旅游整体形象。河北省的红色文化旅游应以石家庄为中心，形成以西柏坡“开国文化游”为主体、以保定“抗战文化游”为辅助、以省内其它市红色文化游为补充的多样化组合的旅游线路格局，如西柏坡—冉庄地道战遗址、西柏坡－冉庄－白洋淀等。
（3）与外省著名红色文化旅游景区的红红整合。加强与红色文化旅游资源丰富的省份进行跨区域协作，打造跨省域整合的概念性旅游线路，联手开展红色文化旅游推介和策划会，在不同地区和不同市场进行联合宣传促销，以共享促销资源和共同开拓客源市场，并合力提升红色文化旅游在全国市场的影响力。重点应放在与韶山、井冈山、遵义和延安的红色文化旅游景区的组合促销，实现五大革命圣地的红色文化旅游的联动互促，联手打造中国红色文化旅游品牌。
2．大西柏坡红色文化旅游概念景区与周边绿色及人文景区之间的组合促销
石家庄的旅游产品包括四大系列：红色文化旅游、绿色旅游、古文化旅游和新都市旅游，简称“红、绿、古、新”。 “红”是指以西柏坡为代表的红色景区；“绿”是指石家庄境内太行山一线的绿色景区，包括天桂山、苍岩山、嶂石岩、抱犊寨、驼梁山、五岳寨、蟠龙湖、清凉山、仙台山、温塘度假区、东方巨龟苑等；“古”是指石家庄的古文化资源，包括隆兴寺、赵州桥、柏林寺、毗卢寺、伏羲台、秦皇古驿道、古中山国遗址等；“新”是指新都市旅游，即以市区为核心的都市观光，包括民心河、植物园和天山海世界等。对本地旅游市场而言，西柏坡红色文化旅游并没有明显的优势，但对全省乃至全国旅游市场而言，西柏坡无疑是石家庄市最有市场号召力的旅游资源。“西柏坡红色之旅-新中国从这里走来”已经成为石家庄市旅游业的主打品牌，在吸引外地游客体验红色文化的旅途中去石家庄市其它景区游玩，对石家庄市旅游业的整体发展起着当仁不让的龙头带动作用。要把西柏坡红色文化旅游资源与周边的“绿、古、新”旅游资源整合起来，发挥西柏坡红色文化旅游的品牌优势，通过以红色带“绿、古、新”和以“绿、古、新”来补充和充实红色的内涵，以西柏坡红色文化旅游资源为核心，形成大西柏坡红色文化旅游概念景区与周边绿色及人文景区之间的组合促销格局。具体旅游线路可根据游客需求来组合，如西柏坡—天桂山、西柏坡—驼梁、 西柏坡—抱犊寨—隆兴寺、西柏坡—东方巨龟苑等。
（三）管理体制创新，使西柏坡红色文化旅游与全市大旅游的发展有机衔接
西柏坡纪念馆是西柏坡红色文化旅游产业发展的重心，是石家庄市大旅游发展的龙头中的龙头，理应积极发挥对石家庄市大旅游的带动作用。但事实上西柏坡纪念馆景区旅游并未与石家庄市大旅游有机衔接，景区在旅游规划、建设开发、宣传和管理方面一直未与石家庄市其它景区开展有效互动，长期独立于石家庄市大旅游发展框架之外，其龙头带动作用并没有充分体现出来，龙头和龙身处于分离状态。究其原因，还在于西柏坡纪念馆的管理体制。目前，西柏坡纪念馆隶属于石家庄市委，由市委宣传部代管，与所在地平山县委县政府和石家庄市旅游局同级，属石家庄市旅游管理的“真空地带”和大旅游发展格局中的“飞地”景区，主要遵循自身“条条”管理框架里的发展取向，缺乏带动石家庄市大旅游发展的体制保障。
石家庄市大旅游的视角来看，西柏坡旅游体制上的条块矛盾已经成为一个根本性的制约因素。短期来看，在维持西柏坡景区现有的管理体制现状的前提下，建立市级和景区两个层面的协调管理机制，市级层面上由石家庄市委市政府出面通过例会形式就相关重大问题进行协调，景区层面上成立大西柏坡红色文化旅游景区管理委员会和西柏坡旅游集团，以在体制上保障西柏坡纪念馆景区的龙头带动作用。长期来看，在条件成熟时可将平山县改为县级“西柏坡市”，西柏坡纪念馆的管理权限下放，以从根本上解决景区体制问题，同时更好地发挥西柏坡的品牌宣传效应。
作者单位：河北省文化产业研究中心
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