稳步推进文化体制改革 大力发展文化产业
为实现我省更快更好发展作贡献
——赵勇同志在全省文化体制改革和文化产业
发展工作会议上的讲话
（2006年9月4日，根据录音整理）
同志们：
今年3月，中央召开了全国文化体制改革工作会议，围绕贯彻《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》精神，对当前和今后一个时期文化体制改革和文化产业发展进行了全面部署。会上，李长春同志、刘云山同志分别作了重要讲话。讲话高屋建瓴，精辟深刻，内涵丰富，科学分析了改革面临的形势，深刻阐述了改革的重大意义，鲜明指出了改革的总体要求、方针原则和战略部署，具有很强的思想性、指导性和操作性，是我们稳步扎实地深化文化体制改革、大力发展文化产业的思想指南和行动纲领。
今天，我们召开全省文化体制改革和文化产业发展工作会议，就是贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神、加快推进我省文化改革发展步伐的重要会议；也是继去年建设文化大省工作会议之后，省委、省政府关于我省文化建设召开的又一次重要会议。自去年文化大省工作会议以来，在省委省政府的坚强领导下，我省的文化建设呈现出蓬勃发展的良好势头。对于今天这次会议，省委、省政府也给予了高度重视。4月28日，省委常委会专门听取了关于全国文化体制改革工作会议精神和我省贯彻意见的汇报，就开好这次会议进行了专题研究，克明书记就抓好文化体制改革和文化产业发展工作提出了明确要求。今天，我们在这里召开这次会议，就是要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照省委常委会研究的意见，安排部署当前和今后一个时期我省文化体制改革和文化产业发展工作，不断深化文化体制改革，大力推动文化产业发展，积极促进我省科学发展、和谐发展。
下面，我代表省文化体制改革和文化产业发展领导小组，讲四点意见。
一、充分认识推进文化体制改革和文化产业发展的重大意义
深化文化体制改革、发展文化产业是党中央作出的关系全局的重大决策，也是我省更快更好发展、构建“和谐河北”面临的紧迫而艰巨的任务。文化体制改革和文化产业发展，是新时期文化建设的“两个轮子”，相辅相成，密不可分。改革是发展的动力，只有通过改革，摒弃旧的管理模式和经营方式，进一步解放文化生产力，文化产业才能有良好的发展环境和发展前景。发展是改革的目的。改革的成效最终体现在对文化生产力发展的促进作用上。我们要以改革促发展，以发展促改革，用发展的办法解决改革中的问题，用改革的成果促进发展的成效。我们要认真学习领会全国文化体制改革工作会议精神，紧密结合我省实际，深刻认识文化体制改革和文化产业发展在现代化建设全局中的重要地位和作用。
1．推进文化体制改革、发展文化产业，是培育新的主导产业、促进更快更好发展的战略选择。文化不仅是经济发展的推动力量，也是经济发展的重要内容。文化产业对于我省更快更好发展的促进作用，集中体现在三个方面。
一是直接做大GDP总量。经济社会发展规律表明，随着工业化进程的加快，第三产业的比重不断上升。文化产业作为第三产业的重要组成部分，是极具发展潜力的朝阳产业，是新的经济增长点。据2005年全球经济统计分析，美国文化产业产值已经占到GDP总量的14.4%，日本已经占到GDP总量的18%，韩国已经占到GDP总量的12%。我们国家尽管文化产业起步较晚，但有些省份走在了前面。2005年，云南省文化产业增加值达到了183.58亿元，占全省GDP的5.29%，广东省文化产业的增加值占到GDP的6.9%。从我们省情况来看，虽然我省文化资源十分丰富，但文化产业发展整体上还处于起步阶段，目前市场主体比较少，在经济发展中的贡献率还不够高。需要我们下大力气、用真功夫，大力发展文化产业，把文化产业这块蛋糕做大，争取在“十一五”期间，增加值要超过5%。，把我省的文化产业发展成为一个支柱产业。
二是有效促进产业结构调整和增长方式转变。国内外的发展实践告诉我们，发展文化产业已成为调整经济结构、转变增长方式、培育新的增长极的重要路径。经济发展的实质不是纯粹数量的增长，而是经济结构的优化升级。发展文化产业，可大大增加产品的科技含量、文化含量和知识含量，有效提升产品的附加值，可引导经济发展更加注重质量和效益，优化产业结构、转变增长方式，推动全省经济布局和结构的优化重组，走内涵式的发展道路。
三是全面提升其它产业的竞争力。综观世界各国和国内各发达省份的产业发展状况，那些有持久生命力和竞争力的大型企业、名牌产品，都是以浓厚的文化含量为支撑的。也就是说，没有文化的产业是难以占据经济发展中的一席之地的。发展文化产业，能够使文化融入其它产业发展之中，提升各大产业的发展潜力；能够强力吸纳人流、物流、信息流和资金流等生产要素，加速区域产业集群的成长和产业链的延伸，从而使我省各种产业发展在竞争中占据主动地位。
2．推进文化体制改革、发展文化产业，是提升河北人文精神、促进和谐河北建设的必由之路。构建和谐社会，一个重要的方面就是大力建设和谐文化，为构建和谐社会提供价值观和人文支撑。建设和谐文化，我们首先必须要有文化的内涵，文化的载体，要把文化变成文化产品，变成文化服务，让人民群众可以感知，可以参与，可以享受，以此塑造人民群众的和谐文化价值观，提高人民群众的综合素质。因此，构建和谐河北这项战略任务，一项基础性的工作就是文化建设。其中，首先发展文化产业有利于提升河北人文精神。人文精神对于经济发展、社会进步，具有强大的激励和凝聚作用，是一个地区发展最深厚的力量源泉。在长期发展中形成的河北人文精神，是实现科学发展、和谐发展的宝贵财富，是构建和谐河北的强大动力。进一步提升河北人文精神，必须依托文化建设，通过文化生产、文化传播和文化参与等多种途径和方式来实现。第二发展文化产业有利于全面推进社会和谐。文化能够起到对思想的引领和启迪作用、对精神的抚慰和激励作用、对矛盾的疏导和缓解作用、对民族的亲和与凝聚作用，这些都是构建和谐河北不可缺少的条件。深化文化体制改革，加快文化产业发展，才能充分发挥文化对民众的熏陶、教育、激励作用，充分发挥文化对社会的规范、调控、凝聚作用，有利于和谐价值体系的树立，有利于公众文明素质的提高，有利于社会关系的协调，为提升新时期河北人文精神、促进和谐河北建设提供有力的思想保证、强大的精神支撑、坚实的道德基础、良好的文化条件。
3．推进文化体制改革、发展文化产业，是促进人的全面发展、满足人民群众精神文化需求的迫切需要。科学发展观的核心是以人为本，实现人的全面发展。现在，国际国内一些专家学者提出了“幸福指数”的概念，我们所做的一切，比如GDP增长、社会和谐、党的建设等等，归根结底是为了老百姓的幸福，使老百姓的幸福指数随着GDP的增长而增长。科学发展观的要义以及共产党人近百年来共同奋斗和追求的根本目标，就是要让老百姓增强幸福感；我们所有党政干部，一个很重要的追求理念，就是老百姓的幸福指数。而幸福指数八大指标里很重要一项就是文化指标。坚持以人为本，一个非常重要的方面，就是着眼于人的全面发展，最大限度地维护和保障人民群众的文化权利，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。人民群众既是文化的创造者和实践者，又是文化的消费者和享受者。没有文化的繁荣发展，就谈不上人民群众生活质量的真正提高和人的全面发展。随着经济的发展、社会的进步，人们对精神文化的需求形式会越来越多样，需求内容会越来越丰富，需求品位会越来越高档。目前，我省人均GDP已近2000美元，人民群众的需求结构发生了新的变化，文化需求急剧上升，文化生产和文化需求的矛盾进一步凸显。只有大力推进文化体制改革、加快发展文化产业，才能为全省人民提供更多更好的精神文化产品和文化服务，促进人的全面发展，使我们党以人为本的执政理念落到实处。
4．推进文化体制改革、发展文化产业，是破除思想和体制障碍、解放和发展文化生产力的客观要求。改革开放以来，我们初步建立了社会主义市场经济体制，市场已经成为资源配置的基础手段。在发展社会主义市场经济的条件下，文化发展的经济基础、体制环境、社会条件发生了深刻变化，但由于文化观念和体制的滞后，文化体制与经济社会发展不相适应的问题越来越突出。目前，我省文化企业和文化事业体制不顺，活力不强，效益不高，我们企事业文化单位广大干部职工积极性和创造性还没有得到充分发挥；文化领域在许多方面仍然停留在传统思维定式和体制模式上，比如，担心发展文化产业会弱化宣传教育功能，习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，文化企业的市场准入门槛过高等等。这些思想障碍和体制障碍不破除，文化发展就不能适应社会主义市场经济发展的要求，就有失掉市场、失掉阵地、失掉群众的危险。这就要求我们必须加快文化体制的改革，运用市场的手段发展文化产业，使文化体制与经济体制相协调，使文化发展与社会主义市场经济相适应，为社会主义文化建设提供有力的体制保障。
5．推进文化体制改革、发展文化产业，是打造魅力河北、提高全省软实力和综合竞争力的紧迫任务。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。当今世界，文化与经济和政治相互交融，文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化作为一种“软实力”，日益成为参与竞争、赢得竞争的重要条件，成为一个国家和地区综合实力和竞争力的重要因素。没有深厚的文化根基，没有先进文化的引领，没有文化实力的提升，在激烈的竞争中就难以站稳脚跟、走在前列。燕赵大地是一片有着深厚文化底蕴的沃土，具有无可比拟的独特魅力。多年来，我们对这些文化资源的发掘和利用虽然做了许多卓有成效的工作，但在深入研究上，在广泛宣传上，在转化利用上，在创新发展上，还有大量工作要做。这就要求我们必须深化文化体制改革，大力发展文化产业，进一步弘扬燕赵文化，打造“魅力河北”，使燕赵文化走向全国、走向世界，增强我省的综合竞争力和影响力。最近，我们通过“魅力河北”系列活动，与中央媒体搞了三次集中宣传、两次网上行，与港澳深媒体也进行了良好的合作，提升了河北在国内外的知名度和美誉度，并在全国产生了一定的影响。
总之，我们一定要从战略和全局的高度来认识深化文化体制改革和发展文化产业的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，牢牢把握难得的重要历史机遇，在环渤海湾地区崛起的过程中，依靠文化支撑，赢得竞争的主动地位，通过深化文化体制改革，加快文化发展步伐，不断开创我省文化繁荣发展的新局面。
二、扎实做好试点工作，为全面改革积累经验
2003年，中央选择部分省份开展文化体制改革试点工作，经过3年的探索，改革取得了成功经验。在试点工作的基础上，中央召开了全国文化体制改革工作会议，明确宣布全国文化体制改革工作进入全面推进的阶段。按照中央的部署，我省先进行试点工作，在试点取得成功经验之后，再向面上展开。从这次会议开始，我省试点工作将全面展开。省委、省政府对试点工作非常重视，省委常委会研究通过了《河北省文化体制改革试点工作实施方案》，并由省委办公厅、省政府办公厅印发全省。各地各部门要按照试点方案的要求，扎扎实实地做好试点工作。改革的目的就是要提高社会和经济效益，调动广大文化工作者的积极性，解放和发展文化生产力。在工作中要注意把握五个问题。
1．把握中央精神，坚持改革方向。党中央、国务院已明确提出深化文化体制改革的指导思想、方针原则、目标任务，我们要准确领会、认真把握，毫不动摇地坚持正确的改革方向。要坚持先进文化的前进方向。把建设社会主义先进文化的要求，贯穿于改革的全过程，渗透到工作的各方面。始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持市场经济的改革方向，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。要坚持党对文化工作的领导。无论体制设计，还是制度安排，都必须充分体现党对宣传文化事业的领导，确保党始终掌握对重大事项的决策权、对资产配置的控制权、对宣传内容的终审权、对主要领导干部的任免权，确保党和人民喉舌的性质不能变、党管媒体不能变、党管干部不能变、正确的舆论导向不能变。要坚持正确的政治导向。越是深化改革，越要严把导向。要把坚持正确的政治导向放在首位，增强政治意识、责任意识、大局意识，认真做好改革热点和敏感问题的宣传和引导。
2．把握工作重点，明确改革任务。要把握好四项重点工作任务：一要明确界定文化事业和经营性文化产业。推动文化体制改革，要充分考虑不同行业、不同单位的性质和功能，明确界定公益性文化事业单位和经营性文化企业单位。简言之，这一界定可以分为两类：一是政府兴办或重点扶持的公益性、公共服务性和具有艺术水准代表性的文化单位，属于事业单位；二是其它艺术院团，一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类等报刊社，以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构，党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的影视制作和销售单位，属于企业单位。各地、各部门要按照这一要求明确文化企事业单位的性质。二要改革文化事业单位体制和机制，推动公共文化服务体系建设。要按照中组部、人事部关于事业单位改革的实施意见和中央关于文化事业单位改革的要求，参照兄弟省市成功的做法，大力推进文化事业单位的体制和机制改革。深化文化事业单位改革，主要包括内部人事、分配和社会保障制度改革的内容。首先是人事制度改革，职工实行全员聘用制，干部实行竞争上岗。二是分配制度改革，要体现多劳多得，优劳优得。三是社会保障制度改革，要落实老人老办法，新人新办法的政策，走劳动保障社会化的道路。要健全与市场机制相适应的政府投资机制，集中财力办大事，提高财政资金使用效益。在改革过渡期，财政的投入不仅不能减少，还要加大支持力度；过渡期结束后，要以项目投入、购买服务等形式完善财政投入方式。三要改革经营性文化企业单位的体制机制，按照现代企业制度管理文化企业。要推动我省国有文化企业进行公司制或股份制改造，形成一批有实力、有活力、有竞争力和影响力的国有或国有控股的文化企业。要确保国有文化资本在重要文化领域的主导地位，对转制为企业的出版社、报刊社、文化产品进出口公司等，坚持国有独资或国有控股。要严格按照现代企业制度，以市场为导向，规范管理，做大做强。四要改革党委、政府文化管理体制，为文化事业、文化产业发展创造良好环境。要加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，形成职责明确、反应灵敏、运转有力、统一高效的宏观调控体系。要建立健全党委领导与法人治理相结合的文化企事业单位管理体制，从制度创新、股权设计等方面，增强党对文化单位的控制力。要按照建设法治政府和服务型政府要求，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，实现管办分离，推动文化行政管理部门以行政手段管理为主，向综合运用法律、经济、行政、技术等手段管理转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
3．破除畏难情绪，坚定改革信心。文化体制改革是一件大事，是一件新事，也是一件难事。面对改革的矛盾和问题，一些单位和同志存在畏难情绪：一些党政部门有畏难情绪，谨小慎微、求稳怕乱，担心引发矛盾，改革迈不开步子；一些事业单位有畏难情绪，徘徊观望、消极无为，担心既得利益受损，怕“失位”、“失利”；一些单位职工有畏难情绪，依赖思想严重，一味强调现实困难，担心在改革中利益得不到保障，消极等待扶持补贴，不愿主动参与市场竞争，等等。这些思想问题不解决，就会影响改革进程。克服这些畏难情绪，我们必须做到“三个充分认识到”。一是充分认识到，深化文化体制改革，是中央的规定动作，只有义无反顾、迎难而上，丝毫不能含糊。二是充分认识到，改革是大势所趋、势在必行，早改可以赢得先机，晚改就会陷于被动，不改必定没有出路。三是充分认识到，我省文化体制改革起步较晚，改革的任务更为紧迫，特别是随着我国加入世贸组织过渡期基本结束，国外文化资本、文化企业、文化产品不断涌入，国内先进省份文化产业迅速壮大，已开始跨地区发展，与我们展开了资源、市场、人才的激烈竞争，如果再不加快改革发展，就有被边缘化的危险。总之，我们必须克服畏难情绪，破除思想障碍，坚定改革信心，毫不动摇地走深化改革、促进发展之路。
4．坚持体制创新，解决改革难题。万事开头难，改革中遇到这样那样的困难是很正常的。认真分析各种难题的背后，绝大部分与旧的体制有关，可以说根子都在体制上。必须大胆探索，勇于创新，通过创新体制，来破解改革难题，打开改革局面。要创新国有文化资产管理体制。明确国有文化资产管理部门，是经营性文化单位转企改制、实行资产授权经营的基础，也是改革中的一个难题。中央鼓励各地在试点中探索办法，在实践中逐步规范和完善。省里面对此已进行了积极探索。今后要在总结经验基础上，按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，抓紧制定我省《国有文化资产管理办法》。各地要借鉴省里的做法，对国有文化资产管理体制进行探索创新。要创新文化投融资体制。改革需要成本，发展需要资金，“钱从哪里来”成为影响改革发展的一个难题。破解这一难题，关键是要用市场的思路和办法扩大融资渠道。要通过股份制改造，发展混合所有制文化企业，来促进文化公有制实现形式多样化。要探索非公有资本进入文化领域的多种渠道，鼓励民间资本、社会资本、外资进入我省文化领域，不断拓宽文化的投入渠道。要创新干部职工的收入分配和社会保障机制。收入分配要体现多劳多得，优劳优得。省委宣传部决定，在全省文化艺术展演闭幕式上将隆重奖励为燕赵文化作出突出贡献的文化艺术工作者。各市各单位也要在分配制度改革方面进行积极探索。社会保障特别是养老保险办法，涉及广大干部职工的切身利益，是大家关注的焦点，也是改革中的难题。要坚持政策创新，紧密结合我省实际，对“老人老办法、新人新办法”的政策进行准确界定和分类实施，积极创造新的经验。
5．狠抓试点工作，积累改革经验。省委决定，用一年半时间，重点在2个综合试点市、19个文化单位进行改革试点工作。你们是全省改革的先行者、探索者，责任重大、使命光荣，一定要解放思想、大胆探索，扎实工作，取得“真经”。要调查研究，摸清情况。要组织专门力量，深入广泛调研，摸清试点单位的实际情况，对资产、班子、人员、思想状况等都要做到底数清楚。在此基础上，理清思路，明确重点，找准突破口，制订科学合理的实施方案，有条不紊地加以推进。要敢闯敢试，大胆创新。看准了的，就大胆地试、大胆地闯，闯出一条好路、一条新路，闯出一个生机勃勃的改革发展新局面。要尊重基层和群众的首创精神，鼓励多种形式的探索试验，善于走群众路线，善于集中群众的智慧。要理顺情绪、化解矛盾。要开展深入细致的思想政治工作，引导广大干部群众理解改革、支持改革、投身改革，使改革获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。要认真考虑干部职工的承受能力和接受程度，维护群众基本利益，妥善解决转企改制中职工的社会保障和分流安置问题。要提高政策透明度，把关于改革的政策措施说清楚，把对干部职工利益的安排讲明白。要坚持带着感情搞改革，把解决思想问题与解决实际困难结合起来，使广大干部群众心情舒畅地参与改革。要发掘典型，宣传引导。善于发现和总结改革试点的新鲜经验，注意培育和挖掘改革典型，通过多种载体、多种形式进行宣传推介，充分发挥典型的示范引导作用，让各市和各单位相互借鉴，取长补短，把改革的氛围造得浓浓的，一步一步地把改革推向深入。同时，非试点市和单位也可按中央和省委的精神积极探索。
三、加快文化产业发展，打造我省更快更好发展的新支柱
当前，全省上下正在深入学习贯彻胡锦涛总书记在唐山视察时的重要讲话精神，为实现更快更好发展和构建和谐河北两大主要任务而努力奋斗。在实现两大主要任务过程中，文化产业能够担当重要使命、发挥重要作用。我们要加快文化产业发展，将其打造成我省更快更好发展的新支柱产业。
目前，全球范围内文化产业发展呈现出九大趋势：第一，新媒体、网络和手机媒体创造的市场份额已经超过了传统媒体，传统媒体将受到挑战。第二，文化活动经济风起云涌，活动经济通过人为创设的文化活动，来实现规模消费，主题公园就是活动经济的一个重要载体。第三，青少年和家庭成为文化消费的主体，成为文化消费的主要对象。第四，文化资源在很大程度上掌握在政府手里，怎样把这些资源让企业来共享，让市场来运作，要靠政府去推动。第五，文化产业链的经营成为趋势，产业链条可以带来巨大的经济效益。第六，注重品牌带动，有了一个文化品牌，就衍生出若干个文化企业、文化品种，衍生出若干个新的文化形态。第七，娱乐产业和消费品产业有机结合，如与服装、食品、医药、酒业、武术结合，形成新的产业。第八，创意产业拉动制造业，制造业品牌的提升，制造业附加值的提高，制造业的包装，加入了文化的要素，加入了文化的创意，使制造业达到了一个新的境界。第九，文化市场的国际化，文化企业通过并购、嫁接及资本运作，推动市场资源的市场化、国际化，做大做强文化产业。面临新的发展趋势，我们如何应对，迎接挑战，在激烈的市场竞争中做大做强我省文化产业，是摆在我们各级党委政府面前一个十分重要而紧迫的课题。就此，我讲以下几点意见。
1．贯彻新的文化发展观，切实树立我省文化产业发展的新理念。
李长春同志在全国文化体制改革工作会议上强调，要牢固树立新的文化发展观，做到思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。贯彻好这一要求，必须把新的文化发展观具体落实到文化产业发展过程中，切实树立我省文化产业发展的新理念。一是树立“产业第一”的理念。文化产业发展必须以产业思路来谋划和推进。过去受计划经济影响较深，我们对文化发展的事业属性强调过多，而忽视了其产业属性。加快我省文化产业发展，一定要把产业理念突出出来，把文化产业真正当成产业来经营，象抓工业一样来抓文化产业。二是树立市场竞争的理念。我们是在经济全球化趋势日益凸显、市场经济不断深化的背景下发展文化产业的，支撑文化产业的现代科技特别是信息技术突飞猛进，使文化产业比其他产业传播速度更快、影响范围更广、跨越国界更容易。我们必须以国际视野和战略思维，去谋划推动文化产业，使其始终保持高起点、高站位，在国际竞争中立于不败之地。三是树立文化创意的理念。文化产业又称为文化创意产业，其本身就是创新度很高的产业门类。我们必须强化主动意识，加大创新力度，优化体制机制，不断增强文化产业发展的内在活力。四是树立文化为民的理念。文化产业属于精神生产领域，文化来自于人民、服务于人民。我们必须注重运用项目思路展开运作，将无形的文化化为有形的产品，让广大人民群众实实在在地共享文化发展成果。
2．明确总体发展思路，着力构建我省文化产业发展的新格局。按照文化大省发展方略，立足河北实际，当前和今后一个时期我省文化产业发展的总体思路和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以解放思想、更新观念为先导，以体制改革为突破口，以项目建设为抓手，尽快形成一批主导产业、发展一批龙头企业、培育一批竞争主体、打造一批知名品牌，力争在“十一五”期间，使文化产业增加值占我省GDP的比重提高到5％以上，成为我省一个新的经济增长点和新的主导产业，进而初步形成特色鲜明、结构合理的文化产业发展新格局。
要突出我省文化产业发展的“八大领域”。一是综合性文化主题公园服务领域。将我省民间艺术、特色工艺等打包放进文化主题公园，注重体验，完善服务，注入现代文化元素，使零散的传统艺术发挥整体效益。二是历史文化名镇建设领域。把现存的众多古镇建成历史文化名镇，挖掘燕赵历史文化资源。初步设想打造20个左右燕赵古镇。三是动漫游戏相关领域。制订规划和扶持政策，开发动漫画、3D游戏等高增长率的产业，建设河北动漫制作基地。四是数字电视等现代传媒领域。运用高新技术改造传统传媒业，导入现代企业制度，大力发展以影视、网络等为代表的数字视听产业。五是出版印刷领域。做大做强河北出版集团，优化内部运营机制。提升印刷业科技含量，力争把河北建成具有国际影响力的印刷业制造基地。六是文化产品交易领域。从建设日常性的文化艺术品集散地做起，逐步扩展经营，举办文化产品交易会，抢滩国内文化交易市场。七是旅游演艺领域。将旅游和演艺相结合，以演艺提升旅游的文化内涵。引导自主开发创作既反映河北特色、又符合现代审美的演艺节目。八是传统工艺品加工领域。大力扶持衡水内画、武强年画、蔚县剪纸等我省传统特色工艺产业，延伸产业链条，壮大产业规模和实力。
要致力形成“点、线、面”结合的发展布局。“点”，就是强化多点支撑。把握文化产业发展趋势，加快壮大龙头文化企业，选择一批具有潜质的文化企业给予重点帮助，在全省培育形成若干个文化产业发展的支撑点。“线”，就是推动一线隆起。利用我省的独特区位，加快发展环京津周边的文化产业集群，形成一条特色鲜明、优势突出的文化产业隆起带。“面”，就是促进全面活跃。打破国有文化企业垄断文化市场的单一格局，大力推进民营文化企业发展，使之成为我省文化产业发展的基础性力量和重要生力军。
3．借鉴国内外成功经验，积极探索我省文化产业发展的新路子。一是靠繁荣文艺推动文化产业。原创性文化艺术是和谐文化的载体，也是文化产业的母体。我省文艺创作在全国占有重要地位，具有很好的基础。要大力繁荣文艺创作，特别注重原创作品的创作开发，为我省文化产业发展不断提供强大的原动力。
二是靠文化创意推动文化产业。文化创意以智慧为投入元素，靠出新主意、卖金点子、搞创新策划而生存发展，这既与和谐社会自由创造、充满活力的要求相适应，也为我们加快发展文化产业打开了新的视野。我省各地要将建设文化创意园区摆上日程，筑巢引凤集聚人才和生产要素。
三是靠整合资源推动文化产业。我省文化资源底蕴丰厚，源远流长，中华“合”“和”文化就是从河北发端的。要深入挖掘我省文化资源的和谐理念和市场价值，搞好整合开发，把文化资源优势转化为文化产业优势。
四是靠扩张资本推动文化产业。资本是一切产业的血液。我省要尽快打通社会资本、银行资本进入文化产业领域的渠道，按照“非禁即入”原则，全面向资本市场开放，实现资本的快速扩张。
五是靠产业融合推动文化产业。文化产业自身要发挥关联度高的优势，增强主动融合意识，积极推动与高新技术和其它产业融合；我省各行各业，都要叫响“提高科技含量、提高文化含量”的口号，在与文化产业的融合中实现共赢发展。
六是靠政策保障推动文化产业。有什么样的产业政策，就有什么样的产业格局。当前我省重点是要把国家有关政策细化、河北化，依法明确对文化企业的具体优惠和支持措施，营造宽松的政策环境。
4．注重市场导向作用，建立完善我省文化产业发展的新机制。文化产业离不开健全的市场机制，离不开完善的市场体系。李长春同志明确指出，经营性文化产业要充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持以市场为导向，调动社会力量发展文化产业。在社会主义市场经济深入推进的形势下，我们要更加注重市场的导向作用，加快培育统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。当前我省要把工作重点放在建立完善推动文化产业发展的新机制上。
一是文化企业集团化机制。集团化是提高文化产业规模化、集约化、专业化水平的必由之路。要发挥资本纽带作用，运用联合、重组、兼并等方式，整合优化资源，重点培育发展一批大型文化产业集团，不断提高文化产业的集中度、竞争力、影响面。
二是产业推动社会化机制。文化产业服务社会的方方面面，需要社会各方面共同参与。要探索建立社会各方共同发挥作用、联系协调、合力推进的良好机制。发挥政府主导作用，制定发展政策，明确发展战略；发挥市场中介机构作用，为文化产业发展提供专业化社会化服务；发挥行业组织作用，履行好市场协调、监督、维权等职责；发挥企业主体作用，调动文化企业自主发展的能动性。
三是产业运作项目化机制。项目化运作，是当今时代社会各项事业管理和运行的趋势和潮流。对于各种纷繁复杂的工作，只有分解为一个一个的项目，分工给具体的项目管理人员，从项目分析、可行性研究、具体实施、信息反馈、绩效考核等各个环节入手，形成体系，形成规模，形成品牌，才能推动各项工作顺利运转、真正落实。在文化产业发展中，我们要坚持这一机制，完善这一机制，把资源变成项目，一件一件地抓落实，一步一步地求发展。
四是文化产品品牌化机制。品牌就是效益，品牌就是生产力，知名品牌是形成文化产业优势的关键。要切实强化文化产品和服务的品牌意识，精心培育品牌、经营品牌。要对我省原有的文化品牌进行评估分级，防止品牌价值流失，对重点品牌要集中用力，实现品牌扩张和增值。
五是文化手段信息化机制。这是信息时代发展文化产业的必然选择。要积极运用电子出版、数字影视、网络传输等现代技术改造提升传统文化产业，大力发展新兴文化产业。要特别注重互联网技术的运用，注重核心技术的研发，抢占文化科技竞争的制高点，提高科技含量。
5．加快民营文化企业发展，大力培育我省文化产业发展的新主体。民营文化企业是文化产业的重要主体。没有民营文化企业的万马奔腾，就没有我省文化产业的生龙活虎。我省文化产业总量偏小，对GDP的贡献率不高，关键是没有激活民营文化企业主体。随着我国文化体制改革的深入，民营文化企业的蓬勃兴起将是大势所趋。我们要把大力发展民营文化企业，作为当前推动我省文化产业发展的一项重要而紧迫的任务抓紧抓好，力争走在全国的前列。当前要重点做好三方面工作：一是营造政策环境。抓紧制定出台鼓励民营文化企业发展的专门政策，支持和引导非公资本依法、有序进入文化产业领域，改善我省文化产业发展的投资融资体制，切实发挥好、保护好、引导好民营企业投资文化产业的积极性。在政策允许范围内，尽可能降低市场准入的门槛。二是加大扶持力度。积极提供信用担保等。三是营造社会环境。重点培育一批大型民营文化企业，鼓励支持上市融资，做大做强。
四、加强领导，狠抓落实，积极稳妥地推进改革发展
以这次会议为标志，全省文化体制改革试点工作正式拉开序幕，文化产业发展进入一个新的阶段。中央、省委关于改革发展的目标任务已经非常明确，关键是真抓实干、狠抓落实。要重点强化五个方面的落实。
1．强化组织落实，建立健全改革和产业发展的领导机制。就是要建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。省委、省政府高度重视文化体制改革和文化产业工作，成立了省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组，负责协调指导和推动全省文化体制改革和文化产业发展工作，省直有关部门为成员单位，办公室设在省委宣传部。各市、县和省直有关部门也要借鉴省里的做法，建立相应的领导体制和工作机构，明确工作职能和责任，组织专门人员，把各项改革发展工作任务从组织上落到实处。党委要统揽全局。加强政治、思想和组织领导，动员组织各方面力量支持参与、形成合力，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、解难题。政府要精心实施。把文化改革和发展的各项任务列入经济社会发展规划，制订扶持政策，增加财政投入，强化宏观管理，规范行政执法。党委宣传部门要搞好协调，牵头制订改革方案和产业发展规划，加强督导检查，协调解决改革发展中的问题。行政主管部门要明确责任，把改革方案和产业发展规划中的各项任务逐级分解、逐级落实，每项具体工作任务都要确定专人负责。有关部门要搞好配合，文化体制改革工作千头万绪，十分敏感和复杂，文化产业的发展刚刚起步，难度很大。各相关部门要着眼大局，加强协调，形成合力，以高度的政治责任感，推动各项工作的落实。
2．强化规划落实，制定战略性、科学性、操作性强的产业发展规划。要发挥政府主导作用，尽快编制完成全省《“十一五”文化产业发展规划》，明确产业发展方向和项目布局。要突出战略性。起点要高，思路要开阔，要以世界眼光、战略思维，瞄准世界文化产业发展前沿，结合经济社会发展总体格局，站在一个制高点上去做，力争十年、二十年都不落后。要突出科学性。深入开展调查研究，实事求是地估价发展定位，吸收借鉴先进地区经验，充分征求专家学者建议，广泛听取人民群众意见，努力把握文化发展规律，做到科学合理、切实可行。要突出操作性。具有针对性，不能大而化之。既要有远景目标，又要有阶段性任务；既要有发展战略，又要有具体方案；既要有发展思路，又要有政策举措；既要有目标任务，又要有实施步骤；既要有工作重点，又要有保障措施；既要有工作要求，又要有评估标准。文化产业发展规划一旦确定下来，要一张蓝图干到底，逐个项目、逐个阶段抓好落实。各市和宣传文化系统各单位要从自身实际出发，组织专门力量和机构，制定文化产业发展规划，今年年底都要向省委、省政府上报规划。这个规划一方面要与“十一五”规划相衔接，是其一个组成部分，又是一个独立的文化产业发展规划。
3．强化政策落实，为改革发展提供强有力的支撑和保障。用改革的思维把握政策，用创新的精神完善政策，用实事求是的态度执行政策。要用足用好现有政策。近年来国家和我省已经出台的一些文化改革发展的政策，要加大落实政策力度，发挥现有政策的最大效力。要细化实化中央政策。把国家文化经济政策具体化、河北化，进一步明确对文化企业在项目审批、土地征用、税费减免、人员待遇等方面的具体优惠和支持措施。要及时出台本地政策。特别是要抓住资金投入这个重点，各级财政要逐年增加对文化事业的投入，确保增长幅度不低于财政收入的增长幅度，确保文化产业发展扶持资金不断增加，确保体制改革成本能够如期支付，确保公共财政覆盖农村的范围不断扩大。要抓紧制定配套政策。国务院和有关部门正在抓紧研究制定文化体制改革涉及劳动人事、社会保障、财政收入、税收优惠等方面的配套政策，我省也要积极推进，政府有关职能部门也要尽快制定具体可行的政策措施，为改革发展服务。
4．强化项目落实，用抓工业的理念抓文化产业发展。要遵循工业化和市场经济规律，实行项目管理、市场运作，把文化发展繁荣的任务落实到一个个具体的项目上，以项目建设更新理念、融通资金、集聚人才、引进技术。要在调查摸底的基础上，筛选出可资开发、能够开发的资源类项目，精心策划包装一批优势明显、前景广阔的文化产业项目，建立项目库，真正起到引领示范作用。省、市和宣传文化系统各单位，都要重点抓一批对全局工作有重大推动示范作用、具有显著社会效益和经济效益的项目，力争尽快立项一批、推介一批、实施一批，尽快把文化资源优势变为产业发展优势。目前，我省一批文化产业项目较为成熟，比如，保定的“印象白洋淀”大型文艺演出、冉庄地道战体验基地、与文化部共同组织的非物质文化遗产体验基地项目，廊坊市的文化主题公园项目、邯郸市的广府古城开发项目，等等。明年适当时候，我们将召开河北省文化产业项目招商博览会，推动全省文化产业项目建设。
5．强化人才落实，营造育才、举才、聚才、用才的良好环境。小平同志强调，中国的发展关键在党、关键在人才。目前文化产业发展的突出问题是，如何留住人才，吸引人才，调动人才的积极性。各级领导要有宽广的胸怀，吸引人才，培养人才。要给想干事的人以机会，要给能干事的人以舞台，要给干成事的人以地位。要面向全省、面向全国大胆选用人才，破除条条框框，以成就论英雄，大胆提拔重用思想解放、锐意创新、敢做敢为、业绩突出的优秀年轻干部，真正营造不拘一格降人才的良好环境。
同志们，河北历史悠久，人杰地灵，底蕴深厚。在这块热土上，我们的祖先创造了辉煌灿烂、光照千秋的优秀文化，值得每一个燕赵儿女为之敬仰、为之骄傲、为之自豪。在当今科学发展、和谐发展的时代潮流中，深化文化体制改革、加快文化产业发展的崭新任务，历史地摆在我们这一代人面前。只要我们抓住机遇、加快发展，锐意进取、开拓创新，就一定能够谱写我省文化发展繁荣的新篇章，就一定能够使这块神奇的土地焕发出新的无穷魅力！让我们一起为之奋斗！ |
